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    深圳市發展和改革委員會 深圳市財政局關于印發《深圳市發展和改革委員會專項資金管理辦法》的通知

    時間:2019-11-27 來源:深圳市發展和改革委員會

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    各有關單位:

      為規范深圳市發展和改革委員會專項資金管理,提高財政專項資金使用效益,根據《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)等有關規定,市發展改革委聯合市財政局制定了《深圳市發展和改革委員會專項資金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

      深圳市發展和改革委員會

      深圳市財政局

      2019年8月12日

    深圳市發展和改革委員會專項資金管理辦法

      第一章 總則

      第一條 為加強和規范深圳市發展和改革部門所負責的市級財政專項資金管理,提高專項資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》(粵府〔2016〕86號)和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)等有關規定,結合深圳市實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱深圳市發展和改革部門專項資金(以下簡稱專項資金),是指深圳市發展和改革部門(以下簡稱市發展改革部門)負責主管使用,由市級財政預算安排,具有專門用途和績效目標的資金。

      第三條 專項資金實行目錄清單制,目錄清單內的專項資金管理適用本辦法。市發展改革部門在編制年初預算前提出專項資金目錄清單,報市財政部門發布。專項資金目錄清單包括專項資金名稱、扶持計劃類別或事項名稱、設立年限、資金規模、績效目標、主要用途等內容。

      第四條 專項資金管理遵循公開透明、依法依規、目標明確、績效優先、管理規范、統籌安排的原則。

      第二章 職責及分工

      第五條 市發展改革部門是專項資金的管理執行部門,主要職責為:

     ?。ㄒ唬胸斦块T制定或修訂專項資金管理辦法,制定配套實施細則或操作規程,完善內部業務管理制度,規范審批程序,加強對權力運行各環節的廉政風險防控。

     ?。ǘ┘訌妼I機構、有關中介組織以及專家的管理,依法制定相應懲戒措施,確保項目評審規范、資金安全。

     ?。ㄈ┴撠熮k理專項資金的設立和續期申請,開展續期評價,清理期滿退出或被撤銷的專項資金,編制專項資金目錄清單、中期財政規劃和部門預算,提出專項資金調整意見,執行已批復的專項資金預算。

     ?。ㄋ模┴撠燀椖抠Y金(含股權投資等各類資助項目)的撥付、回收和清算等工作。

     ?。ㄎ澹┰谡W站上發布專項資金管理相關信息,編制并發布申報指南(通知),負責產業扶持資金的項目受理審核、收集儲備、監督檢查、驗收評價等全流程項目管理工作,負責物資儲備承儲資格認定、下達儲備計劃、監督管理、費用結算等管理工作,對專項資金使用情況和政策執行情況開展績效管理,配合市財政部門開展專項資金重點績效評價和再評價。

     ?。┌凑照畔⒐_的要求,依法依規辦理產業扶持資金信息公開,包括專項資金分配結果、資助項目信息以及公開接受、處理投訴情況等。

     ?。ㄆ撸┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。

      第六條 市財政部門是專項資金的統籌協調部門,主要職責為:

     ?。ㄒ唬┡浜鲜邪l展改革部門制定或修訂部門專項資金管理辦法。

     ?。ǘ徍藢m椯Y金的設立和續期,發布專項資金目錄清單。

     ?。ㄈ┙M織開展專項資金中期財政規劃編制,統籌平衡專項資金預算規模,做好專項資金整體調度。

     ?。ㄋ模┙M織實施專項資金預算績效管理,根據需要對專項資金實施重點績效評價和再評價。

     ?。ㄎ澹┞毮芊秶鷥鹊钠渌ぷ魇马?。

      第七條 產業扶持資金申報單位應對申報事項和申報材料的真實性、合法性和有效性負責,履行項目批復或合同(協議)的有關承諾和約定內容,對專項資金實行專賬管理、??顚S?、單獨核算,建立完善檔案資料,配合市發展改革部門、財政部門和審計部門等有關部門完成相關監督檢查、驗收評價、調研統計等工作,承擔專項資金使用責任。

      承擔物資儲備任務的承儲單位應按時完成政府儲備任務、落實實施條件,根據儲備計劃或委托承儲合同的要求組織實施儲備物資購買、儲存、輪換、銷售等活動。

      第三章 專項資金設立、調整和撤銷

      第八條 專項資金按照以下程序設立:

     ?。ㄒ唬┦邪l展改革部門組織專家論證,編寫可行性研究報告,按照有關規定進行公平競爭審查,并通過政府網站或新聞媒體向社會公開征求意見,以正式文件向市財政部門提出申請。

     ?。ǘ┦胸斦块T對專項資金設立申請進行前置性審核,對專項資金的設立依據、規模、期限、具體用途、支持對象、支持范圍和績效目標提出審核意見。

     ?。ㄈ┙泴徍朔显O立條件的專項資金,由市財政部門會同市發展改革部門提請市政府審議,經市政府審議批準后納入全市財政專項資金目錄清單。

      政策性風險資金另有規定的,按照其相關規定執行。

      第九條 市發展改革部門在專項資金存續期限屆滿1年之前進行績效評價和專項審計,并將評價和審計結果報送市財政部門。經研究認為專項資金確需續期的,市發展改革部門在專項資金存續期限屆滿6個月前向市財政部門提出續期申請,并提交績效評價報告。經市財政部門審核同意后,市發展改革部門會同市財政部門按照設立程序報請市政府審議。

      第十條 市發展改革部門負責對存續期間內的專項資金進行評估和清理,專項資金有下列情形之一的,應在征求相關部門的意見后向市政府提出壓縮或撤銷的調整建議:

     ?。ㄒ唬m椯Y金設立時的目標任務已完成,或因經濟社會發展情況發生變化、目標不符合現實需要或已不存在的,應撤銷專項資金或壓縮資金規模。

     ?。ǘ┰O立依據已被調整或廢止的,應撤銷專項資金或壓縮資金規模。

     ?。ㄈ┰诒O督檢查、專項審計或績效評價中發現違法違紀問題,或績效評價結果與原設立的目標任務差距較大的,應撤銷專項資金或壓縮資金規模。

     ?。ㄋ模┯捎趯m椯Y金的原因造成市發展改革部門連續兩年預算支出進度績效考核未達標的,應壓縮專項資金規模。

      第十一條 專項資金實行到期退出機制。專項資金存續期限屆滿不再續期或在存續期內被撤銷的,市財政部門不再安排資金預算,由市發展改革部門做好專項資金的清理和后續管理工作。

      第四章 預算管理

      第十二條 專項資金經市政府批準設立后,市發展改革部門按照年度預算編制程序,結合上一年度專項資金預算執行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標,提出下一年度專項資金目錄清單,在年初預算編制前報送市財政部門。專項資金目錄清單編制完成后,如因新增扶持計劃或事項等原因須調整目錄的,市發展改革部門應按照規定程序進行調整。

      未列入專項資金目錄清單的資金需求,市財政部門不予安排預算。

      第十三條 市發展改革部門按照預算管理要求及相關規定編制專項資金預算,并將專項資金預算納入部門預算。

     ?。ㄒ唬┦邪l展改革部門根據專項資金目錄和中期財政規劃編報專項資金預算,將專項資金預算納入部門預算一并報送市財政部門,市財政部門審核后下達專項資金預算編報控制數。

     ?。ǘ└鶕m椯Y金預算編報控制數,市發展改革部門進一步細化資金分配方案和對應項目,按規定格式編入部門預算草案并再次報送市財政部門;涉及跨年資金安排的,應按照當年度實際需要編報預算。

     ?。ㄈ┦腥舜髮徸h通過市發展改革部門部門預算草案后,市財政部門批復下達部門預算,市發展改革部門按照批復下達的預算執行。

     ?。ㄋ模m椯Y金預算編報過程中,對項目單位為預算管理單位的,市發展改革部門負責通知項目單位將資助資金編入其部門預算。

      第十四條 市發展改革部門根據市財政部門批復下達的部門預算,編制當年專項資金支出進度計劃,跟蹤預算支出情況,將專項資金納入年度部門決算,并依法依規向社會公開。

      第十五條 專項資金的撥付實行國庫集中支付制度。

     ?。ㄒ唬┥陥髥挝粸槭屑夘A算管理單位的,在市財政部門批復申報單位部門預算、市發展改革部門下達扶持計劃后,申報單位按扶持計劃和部門預算管理制度支出。對于因特殊情況未編入年初本單位預算的項目,由市發展改革部門發文通知市財政部門辦理預算指標劃轉。

     ?。ǘ┥陥髥挝粸榉穷A算管理單位的,在市財政部門批復下達市發展改革部門部門預算后,市發展改革部門按照國庫集中支付制度辦理資金撥付,可通過與項目單位簽訂項目資金合同等方式,對具備條件的項目實施進度管理。

     ?。ㄈ┥陥髥挝粸閰^級預算管理單位的,市發展改革部門應組織各區發展改革部門辦理資金撥付和管理。在市財政部門按照市、區轉移支付有關規定下達指標后,申報單位按扶持計劃和預算管理制度辦理支出。

      市政府對資金撥付另有規定的,按其規定辦理。

      第五章 資金使用

      第十六條 市發展改革部門根據市政府以及上級部門出臺的相關規劃、政策和措施,結合部門職責分工,確定專項資金重點使用范圍,主要包括新興產業、總部經濟、循環經濟與節能降耗、新能源汽車推廣、物資儲備等領域,市政府或上級部門部署的重點工作任務,以及批準設立的新增專項資金重點支持領域。

      第十七條 專項資金支持的新興產業領域包括以下方面:

     ?。ㄒ唬﹪@新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業重點領域,支持相關單位組織實施創新能力建設、前沿領域中試、關鍵技術和重大裝備研制、產業化、新產品新技術應用示范推廣、市場準入認證、產業配套服務體系建設等項目,以及對國家和省發展改革部門支持的戰略性新興產業項目予以配套,推動我市戰略性新興產業高質量發展。

     ?。ǘ﹪@創意設計、新媒體及文化信息服務、文化軟件及游戲、數字出版、高端工藝美術、高端印刷、高端文化設備等文化創意產業重點領域,支持相關單位組織實施核心技術研發、公共技術服務平臺建設等項目。

     ?。ㄈ┲С旨呻娐?、新型平板顯示等對產業鏈具有顯著帶動和支撐作用的高新技術重大項目建設,推動新興產業結構優化升級,形成產業集聚發展效應。

      第十八條 專項資金支持總部經濟領域發展。對符合條件的總部企業在總部落戶、貢獻獎勵、租用和購買辦公用房等方面給予支持,進一步促進總部經濟發展,吸引和鼓勵優質總部企業落戶,增強我市作為全國經濟中心城市的輻射帶動作用。

      第十九條 專項資金支持循環經濟與節能降耗領域發展。對循環經濟和節能降耗領域的示范試點、重點工程、公共服務平臺、基礎能力建設、相關活動開展等項目予以支持,對國家和省發展改革部門支持的循環經濟與節能降耗項目予以配套,推動節能降耗,促進綠色循環發展。

      第二十條 專項資金支持新能源汽車推廣領域發展。根據有關規定,對符合條件的企業在新能源汽車推廣應用、充電設施建設、動力蓄電池回收等方面給予補貼,進一步完善新能源汽車使用環境,擴大我市新能源汽車推廣應用規模。

      第二十一條 專項資金支持物資儲備領域發展。對承擔政府物資儲備任務、執行政府應急調用儲備物資的單位給予補貼,對承擔商業儲備的企業給予支持,用于增強各類政府儲備安全保障能力,保障政府儲備宏觀調控功能的實現,提高應對自然災害或其他突發事件的應對能力。

      第二十二條 市發展改革部門根據分類管理的需要,可以采取直接資助、貸款貼息、股權投資等多元化扶持方式,分階段對專項資金資助項目實施管理:

     ?。ㄒ唬┦虑笆轮匈Y助類。對創新能力建設、基礎能力建設、前沿領域中試、關鍵技術和重大裝備研制、國家/省配套等類別項目,主要采取事前事中資助方式,資金分期撥付;對資助金額較大、關鍵節點指標較為明確的項目,應實施里程碑式考核,并將考核結果作為資金撥付的依據。

     ?。ǘ┦潞螵勓a類。對產業化、市場準入認證、新技術新產品應用示范推廣、新能源汽車推廣應用、總部企業等類別項目,建立由市場決定資金分配的扶持機制,根據申報項目的技術檔次、資金投入、建設規模、推廣應用力度、專項費用支出金額等因素的一定比例或相應標準予以事后獎勵或補貼。

      市政府或上級部門有明確要求的扶持方式,按照相關規定辦理。政策性風險資金資助方式另行規定。

      第六章 項目管理

      第二十三條 市發展改革部門根據專項資金重點使用范圍和具體支持領域,按規定制定或修訂配套實施細則或操作規程,明確申報條件、資助標準、業務流程等內容。配套實施細則或操作規程應結合專項資金實施效果,按照相關規定進行動態調整。

      第二十四條 市發展改革部門根據配套實施細則或操作規程等,制定年度申報指南(通知),細化重點支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、申報材料編制要求、具體審核程序等內容。

      第二十五條 市發展改革部門在政府網站對外發布申請指南(通知),符合條件的申報單位可按照相關規定和申報指南(通知)要求提交申請。

      第二十六條 申報單位應符合以下基本條件:

     ?。ㄒ唬┥陥髥挝粸樵谏钲谑泄芾韰^域內依法登記注冊、具備獨立法人資格的企事業單位或其他社會組織,符合申報指南(通知)規定的要求和條件。

     ?。ǘ╉椖坑媱澔驅嵤┓桨盖袑嵖尚?,項目預期效益或績效目標明確清晰、合理、可考核。

     ?。ㄈ┥陥髥挝辉瓌t上不得以同一事項重復或多頭申報市級專項資金,同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的,應在申報材料中予以標明并注明原因。

     ?。ㄋ模┥陥髥挝粦獙μ峤坏纳陥蟛牧险鎸嵭?、合法性、有效性負責,不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

      第二十七條 項目審核立項一般按照以下程序實施:

     ?。ㄒ唬┦邪l展改革部門對申報單位進行資質審查,對其提交的申報材料進行審核,申報單位符合申報條件且材料符合要求的,予以受理;申報單位符合申報條件但材料不齊備的,一次性告知申報單位在規定期限內補齊材料;申報單位不符合申報條件或申報材料不符合要求的,不予受理并告知申報單位項目未通過原因。

     ?。ǘ┦邪l展改革部門在進行審核時,可根據需要委托第三方專業機構按照有關規定對申報單位和項目組織專家評審、資料查驗、現場核查以及專項審計,第三方專業機構將形成的項目審查報告或專項審計報告提交市發展改革部門。

     ?。ㄈ┦邪l展改革部門在進行審核時,結合項目審查報告或專項審計報告,提出項目初步審核意見和資金分配方案,可根據需要向相關部門征求意見,并將征求意見無異議擬予審核通過的項目提交委主任辦公會議集體研究決策。

     ?。ㄋ模┙浖w研究決策確定的擬資助項目,除涉及保密要求的內容外,應按規定向社會公示,公示時間不少于5個工作日;對于按照市政府明確要求扶持方式確定的資助項目,經集體研究決策后報市政府審定,經市政府審定同意后予以立項。

     ?。ㄎ澹┕酒跐M后,對公示無異議和經核查異議不成立的項目,市發展改革部門經收集儲備、分類篩選、擇優排序后分年度編入項目庫并納入部門預算草案;對于異議成立的項目暫緩資助,待調查處理結果明確后另行處理。

     ?。┦邪l展改革部門應在部門預算“一上”時基本完成項目審核并編報專項資金預算,“二上”前按要求細化專項資金預算,并通知預算管理單位按規定將當年度項目資金編入單位部門預算。

     ?。ㄆ撸┦胸斦块T批復下達部門預算后,市發展改革部門下達專項資金扶持計劃,可根據需要下達項目批復文件或與申報單位簽訂合同(協議),明確項目預算明細并按規定辦理資金撥付手續。

     ?。ò耍┦姓蜕霞壊块T有相關規定的,按其規定辦理。

      第二十八條 除涉密事項內容外,市發展改革部門應積極在規定信息平臺向社會公開產業扶持資金的相關信息。

      第二十九條 產業扶持資金實行項目單位定期報告制度,項目單位應按要求定期向市發展改革部門報告項目進展和專項資金使用情況,配合市發展改革部門和其他相關部門開展項目和專項資金評估檢查。

      市發展改革部門在項目跟蹤管理過程中,若發現項目單位違反規定使用專項資金、項目實施進展和資金使用與原定績效目標發生偏離、項目單位自籌資金未如期到位、項目發生重大變更調整或無法繼續實施等情形的,應及時停止專項資金撥付,并采取責令整改、變更、撤項、中止等處理措施,視情況收回全部或未使用部分的專項資金。

      第三十條 市發展改革部門應在配套的操作規程中明確項目驗收的完成時限。申報單位在項目實施完成后按要求向市發展改革部門申請項目驗收,市發展改革部門可自行或委托第三方專業機構組織項目驗收。

      驗收報告應明確專項資金使用、結余資金處置、績效目標完成情況等內容。市發展改革部門應監督項目單位根據驗收意見按照相關規定處置結余資金。

      第七章 績效管理

      第三十一條 市發展改革部門在部門預算編制階段向市財政部門報送專項資金績效目標,績效目標作為專項資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績效評價的依據??冃繕隧氄{整的,市發展改革部門按照規定程序報送市財政部門。

      第三十二條 資金使用單位應按照要求對項目實施和資金使用情況開展績效自評。

      市發展改革部門可自行或委托第三方專業機構對專項資金整體使用情況和政策執行情況進行績效評價,并將績效評價情況報送市財政部門,專項資金和政策績效評價結果作為市發展改革部門內部預算統籌和下一年度專項資金預算安排及政策調整完善的重要依據。

      市財政部門可以根據需要組織開展專項資金重點績效評價和再評價。

      第三十三條 市發展改革部門建立重大政策、項目績效監控機制,按照項目進度和績效情況撥款,對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款。

      第八章 監督檢查

      第三十四條 專業機構、中介組織和專家應按約履責,按規定做好相關信息的安全和保密工作。

      委托專業機構、中介組織和專家評審、核查、管理、驗收的項目,市發展改革部門應采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式,對項目實施情況和工作質量進行檢查和監督。監督結果作為選擇專業機構、中介組織和專家的重要依據。

      第三十五條 項目單位、專業機構、中介組織及其相關人員在專項資金的申報、使用等過程中,存在利用不正當手段或協助騙取、截留、擠占、挪用專項資金等行為的,按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)第三十九條處理。

      第三十六條 項目單位、專業機構、中介組織及其相關人員在專項資金申報、評審和使用過程中受到行政處罰的,按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)第四十條第二款處理。

      第三十七條 項目單位、專業機構、中介組織及其相關主要責任人員在專項資金申報、評審和使用過程中存在多頭申報、申報材料數據不真實、拒不執行信息報告制度的,以及無正當理由不按期申請項目驗收或提供的驗收材料不真實的,按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》(深府規〔2018〕12號)第四十條第三款處理。

      第三十八條 按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則,市發展改革、財政等相關部門工作人員在專項資金審核、分配及下達等過程中存在利用不正當手段套取資金、違反規定分配資金等行為的,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過錯責任追究辦法》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

      第九章 附 則

      第三十九條 專項資金管理費用按照有關規定列入市發展改革部門年度部門預算安排。

      第四十條 上級歸口管理部門轉移支付資金納入市發展改革部門專項資金預算統一管理,上級部門有管理規定的從其規定,未予明確規定的事項按照本辦法管理。

      第四十一條 因保密需求無法采用公開受理和信息公示的項目,按照國家、省、市保密制度以及上級部門相關文件要求辦理。

      第四十二條 本辦法由市發展改革部門會同市財政部門負責解釋。

      第四十三條 本辦法自2019年7月22日起施行,有效期5年。市發展改革部門主管使用的既有專項資金管理規定與本辦法不一致的,適用本辦法。

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