• <input id="eooyq"><tt id="eooyq"></tt></input>
  • <nav id="eooyq"></nav>
  • <nav id="eooyq"></nav>
    跳轉到主要內容區域
    跳轉到主要內容區域
    數據發布 數據發布 簡介頁 移動門戶 無障礙瀏覽 無障礙瀏覽 無障礙聲明 EN
    通用頭部

    深圳市南山區人力資源事業發展“十三五”規劃(2016-2020年)

    時間:2016-12-16 來源:南山區人力資源局

    分享到:

      “十三五”時期,是南山區貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神、全面深化改革的關鍵時期,是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和“三個定位、兩個率先”要求,大力實施“人才強區”戰略,以四個中心的戰略布局和建設世界級創新型濱海中心城區為目標的重要戰略時期。為滿足我區“十三五”期間經濟社會發展對人力資源和就業發展的需要,根據黨的十八屆五中全會精神、人力資源和社會保障部《人力資源和社會保障事業發展十三五規劃》、《廣東省人力資源和社會保障事業發展第十三個五年規劃》、《深圳市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃》以及《深圳市南山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》要求,編制本規劃。

      第一章 指導思想和主要目標

      第一節 發展基礎

      “十二五”期間,我區人力資源管理工作在市委、市政府正確領導及各相關部門的關心支持下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹落實國家、省、市方針、政策,克難進取、銳意改革、服務大局、維護穩定,全區人力資源工作取得顯著成效,圓滿完成了“十二五”期間的各項主要目標和任務,為全區深化改革,擴大開放,加快轉變經濟發展方式,維護社會和諧穩定做出了積極貢獻,為“十三五”時期我區人力資源事業跨越式發展奠定了堅實的基礎。

      一、就業形勢保持穩定,就業政策及服務不斷完善

      十二五期間,全區共投入63747萬元資金支持就業和創業帶動就業工作;共舉辦公益性免費現場招聘會449場,累計接受求職登記93079人,達成求職意向29802人;共促進了42860人(次)戶籍失業人員實現就業,其中就業困難人員18468人,幫助528個“零就業家庭”實現動態歸零;全區城鎮登記失業率為2.29%,新增失業人員、新成長勞動力和就業困難人員的就業率達90%以上;登記失業人員就業指導率達100%,共為28222名(次)失業人員提供了各種免費培訓,轄區內100個社區全部完成創建充分就業社區工作,全區就業形勢保持穩定。出臺20多個促進就業、創業帶動就業相關文件,重點完善了就業創業服務、就業援助、創業扶持等積極就業政策,構建起較完備的就業創業政策體系,促進就業工作機制更加健全。在全市率先推進就業管理服務屬地化改革,并推出了就業服務“區內通辦”模式,勞動者可按戶籍地或居住地,就近享受就業援助和補貼申領等19項服務。高度重視做好高校畢業生就業工作,積極開展建立高校畢業就業實名制度,實施崗位拓展、創業引領、素質提升和就業服務與援助等行動。針對特殊群體的專項就業服務穩步推進。依托“南山就業通”和人才就業網站,初步探索“互聯網+人才和就業”工作模式,就業信息化平臺等服務手段不斷創新。

      二、人才規模和結構不斷優化,管理機制不斷創新

      十二五期間,我區共引進人才66000余人。目前,我區有高層次專業人才1956人,占全市(5652人)的35%,人才總量全市第一。伴隨著人力資源隊伍的不斷壯大,以及人力資源結構的不斷優化,針對人力資源的管理機制也在探索中不斷創新。繼續加強人才吸引力度,以海納百川的胸懷聚集各方人才。積極支持人才“柔性”流動,對緊缺、急需專業的優秀人才開辟“綠色通道”,建立人才引進“直通車”。加強與專業機構的合作,打造“名企名校行”、“校企洽談會”、“海歸聯誼會”等品牌活動。率先推出高層次創新型人才實訓計劃,篩選出區內龍頭企業掛牌為實訓基地,資助高校在校生進入實訓基地參與項目研發,為重點產業培養骨干人才。充分發揮政府在人才投入上的導向作用,突出企業在人才投入上的主體地位,形成政企互動的良性機制,不斷完善人才市場化管理機制的創新。人才服務意識進一步得到加強,人才服務體系更加完善,人力資源服務的水平得到了進一步提高。

      三、機關事業單位人員管理成效顯著

      十二五期間,通過公開招聘、市外轉任、選調、市內交流等方式招錄公務員共158名,職員1738名、雇員46名。辦理區政府系統科級及以下干部職務任免458批次1690人。辦理公務員辭去公職手續13人。辦理職員解除聘用備案手續110人,雇員解除聘用備案手續19人。辦理區內事業單位崗位設置專業技術崗位審核業務497次,辦理專業技術崗位聘用業務7808人次。目前,全區行政機關公務員共有1262人,其中綜合管理類1188人,行政執法類74人。積極推進落實各項改革措施。先后完成公務員分類管理、事業單位崗位設置、機關事業單位工作人員工資結構調整、法官檢察官職業化、公務員職務與職級并行制度、社區工作者管理體系等多項改革,目前正積極推進校長職級制和中小學教師職稱評聘制度改革。

      四、勞動關系保持和諧穩定

      “十二五”期末,全區合同簽訂率達94%,“十二五”期間,全區共檢查企業5510家,查處違規企業641家,責令用人單位與勞動者補簽勞動合同0.1215萬人,為勞動者追回拖欠克扣工資17133.49萬元。受理各類勞動仲裁案件10079件16576人,經審查依法立案9633件15978人(其中5人以上30人以下集體爭議案275件3400人,30人以上重大集體爭議案64件4773人),辦結率98%,結案金額14972.8萬元。全區人力資源普法宣傳教育不斷取得新成效,有197家企業和15家工業園區分別獲評全國、省、市級和諧勞動關系先進企業和園區。其中,眾冠紅花嶺工業園區被評為全市唯一的“全國模范勞動關系和諧工業園區”。探索建立區、街道、社區、企業“四級”勞資糾紛調解組織網絡平臺,創新排查調解工作機制,積極穩妥調處勞資糾紛。構建司法聯動機制,嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為,依法辦理欠薪墊付案件46宗,涉及1358人,金額734萬元。

      第二節 面臨的機遇和挑戰

      一、面臨的機遇

     ?。ㄒ唬耙粠б宦贰背h,構建了對外開放的新格局

      “新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想,是我國國家戰略的重要內容?!耙粠б宦贰背h對于我國打造陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局,實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢具有重要意義。深圳為配合“一帶一路”倡議,也適時提出了打造海上絲綢之路“橋頭堡”的戰略規劃,并出臺了大力發展灣區經濟、建設21世紀海上絲綢之路橋頭堡的意見和行動計劃。南山區地處粵港澳大灣區的黃金入???,坐擁深圳灣、前海灣,是深圳海上西部通道的重要樞紐,未來也必然將成為深圳“海上絲路”以及國家“一帶一路”的重要節點。

      “一帶一路”倡議,將在十三五期間為南山的區域發展模式提升、區域產業結構戰略升級、區域產業創新、區域經濟持續發展等眾多方面提供重大機遇,并對南山的人力資源與勞動就業工作的結構和布局提出新的要求,基于“一帶一路”倡議的實施,我區的人力資源工作也將邁上一個新的臺階。

     ?。ǘ┐蟊妱摌I、萬眾創新,成為經濟社會發展的新動力

      推進大眾創業、萬眾創新,是培育和催生經濟社會發展新動力的必要選擇;是擴大就業、實現富民之道的根本舉措;是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。國務院等相關部門已陸續出臺系列政策支持大眾創業、萬眾創新,并在全社會營造創新創業的環境,希望通過創業和創新,為中國經濟提質增效打造不熄引擎。深圳正努力建設更高水平的國家自主創新示范區,強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”,并組織實施前沿技術攻關“登峰計劃”、創新型企業“倍增計劃”和創新型產業空間“擴容計劃”,大力發展創客活動,積極打造國際創客中心,全面激發大眾創業、萬眾創新的巨大活力。南山作為深圳的創新創業示范區,也將抓住機遇,加快實施創新驅動戰略,以體制創新和科技創新為著力點,進一步深化創新創業環境,增強企業創新能力、加快創新平臺建設、優化區域創新布局、集聚創新人才、營造創客空間,有效的激發大眾創業、萬眾創新的熱情,進一步提升南山區的經濟發展空間。

     ?。ㄈ﹨^域功能定位,明確了發展的新方向

      近年來,南山區成為深圳城市發展的區域重點,先后被深圳市委市政府賦予國家核心技術自主創新先鋒城區、深港前?,F代服務業合作區、和諧社會建設示范區的新功能。十二五期間,南山的前海蛇口片區被國務院正式納入為中國(廣東)自由貿易區,使南山成為擁有“特區+灣區+自貿區”的三區疊加優勢的,中國(廣東)自由貿易試驗區的戰略支點;南山被列入國家試點科技創新服務試驗區,成為深圳建設國家自主創新示范區的核心區域。伴隨著國家大眾創業、萬眾創新的指導思想的提出,創新驅動發展,創業帶動就業成為共識,南山區的創新創業氛圍更趨濃厚。在區委、區政府的領導下南山區逐漸形成了區、街道、社區的三級創新創業服務體系,通過“一街道一園區”等創新創業項目的推動,南山區的創新強區地位更加突出。

      十二五期間,全社會研發投入占GDP比重達5.8%,企業PCT國際專利申請量占全國比重為28%,科技進步貢獻率超過75%,接近發達國家水平。新增國家級高新技術企業944家、上市企業32家、各類創新載體520家,總數分別達到1641家、117家、785家。中興通訊、大疆創新、大族激光、研祥計算機等20多家科技企業成為國內行業龍頭。戰略性新興產業和未來產業形成了123個優勢細分領域,其中,終端設備、移動存儲芯片、激光顯示等24個優勢細分領域達到世界先進水平。獲評全國首批科技服務業試點區、全國雙創示范基地、廣東省科學技術獎特等獎,區域孵化創新能力被評為全國第一。

      十三五期間,南山區委區政府提出了“雙中心”的發展定位,進一步明確了南山區的戰略方向,“雙中心”所包含的四個中心定位:經濟中心、科技中心、文化中心、國際交流中心,都需要人力資源作為強有力的支撐。新的功能定位,為南山的人力資源工作指明了新的方向,必將促進南山進一步改善人力資源分布,優化人力資源結構,提升人力資源隊伍總體實力,加快人力資源事業的發展步伐。

     ?。ㄋ模┥鐣洕€定發展,奠定了更加堅實的基礎

      南山區產業基礎雄厚,是眾多中國知名企業的搖籃,是深圳的經濟大區和創新強區。目前南山區的經濟總量已經躍居全省區(縣)第一、全國第三,主要經濟指標近五年來年均增速均超過兩位數,本地生產總值達到3715億元,轄區稅收為718億元,固定資產投資達到634億元。區域經濟增長動力實現二產向三產、傳統產業向新興產業的“兩個轉換”,三產比重達到56%,現代服務業占三產比重為78%。南山以不到全市1/10的土地,創造了全市1/5的GDP,1/4的高新技術產品產值,1/3的戰略新興產業增加值。隨著關于構建和諧勞動關系意見的貫徹實施,勞動執法體制的改革,仲裁調解效能的提升,信訪法治化建設的推進,勞動者法律意識的增強,都有利于營造構建和諧勞動關系的良好氛圍。南山區社會和諧穩定,經濟穩步發展,為未來我區的人力資源工作的可持續發展提供了堅實的基礎。

      二、面臨的挑戰

      在新的歷史發展時期,南山應積極把握機會,更加緊密的結合國家戰略和深圳市的發展目標,積極探索、努力創新,深入推進標準、質量、品牌、信譽“四位一體”建設,以四個中心的戰略布局和建設世界級創新型濱海中心城區為目標,以更高層次和更高的標準將南山打造成為深圳市“雙中心”之一。新的定位和發展戰略必將對南山區的人力資源工作提出新的挑戰和更高的要求:

      ——就業促進方面。供給側結構性改革的推進,互聯網+產業的升級改造,以及總部經濟發展需要都將帶來結構性失業的陣痛。技能人才短缺、高校畢業生供求關系不協調等結構性矛盾逐步凸顯,人力資源整體素質結構與社會發展需求之間的矛盾依然存在。但隨著產業結構的優化升級,以及國家大眾創業、萬眾創新的蓬勃發展,基于創新創業的新的就業發展模式將不斷涌現,這將有利于社會就業環境的不斷改善,有利于實現更高質量的就業。

      ——人才工作方面。區域人才競爭日益激烈,現有人才規模和人才結構,與發達國家和地區相比,還存在一定差距,仍需要進一步優化,尤其是在創新創業人才方面,仍需要加大工作力度。大眾創業、萬眾創新,是我國經濟社會發展的動力,也是我國未來的國家戰略之一,南山區要實現自身的目標定位,其創新創業人才的規模和結構仍需要不斷完善。同時,對于創新創業人才的評價標準和激勵方式應該提出新的模式,以創新驅動創業,以創業帶動就業,形成創新集聚人才的新機制,特別是對一些初創企業的人才形成正確的激勵和引導,對于創新創業人才的服務保障也應進一步健全。但也要看到,隨著束縛人才發展體制機制障礙的逐步消除,特區、灣區、自貿區疊加優勢的發揮,創新創業意識的不斷加強,人才生態環境的不斷優化,人才活力將得到最大限度的激勵和釋放,必將對人才工作起到積極的促進作用。

      ——機關事業單位管理方面。機關事業單位人事制度的改革逐步推進,改革中的矛盾也將日益凸顯,如何進一步優化政府部門人力資源的有效配置,建立一套靈活高效的人事管理機制成為當前的重要任務。但也要看到,經過近年的改革試點,我區已經基本建成一支高素質、高效率、年輕化、專業化的公職人員隊伍,并已經形成了積極參與、積極組織改革的良好氛圍。

      ——勞動關系方面。勞動者就業形式的多樣化、就業選擇自主性加大、話語權增強,權益訴求及其表達方式正在發生著明顯變化,區域產業結構轉型升級糾紛多發,勞資糾紛調處難度越來越大,勞動執法監管和勞動爭議調處的服務需求與供給不足的矛盾越來越突出,目前的勞資糾紛調處機制需要與時俱進、不斷優化。但也要看到,隨著各級政府關于構建和諧勞動關系意見的貫徹實施,勞動執法體制的改革,仲裁調解效能的提升,信訪法治化建設的推進,勞動者法律意識的增強,都有利于營造構建和諧勞動關系的良好氛圍。

      ——公共服務方面?,F代人力資源管理體系更加注重人才生態環境的建設,它不僅僅包括人力資源引進和人力資源開發和使用,同時更加注重人力資源培養和成長環境的創建,并形成人力資源自我成長的良性循環系統。目前我區的人力資源生態環境離國際人才友好型城市還有一定的差距,仍然需要從人力資源管理制度和管理體系上進行改革創新,形成完備人力資源工作體制和人力資源權益保障體制,創建便利舒適的人力資源工作生活環境和開放創新、和諧包容的多元化文化人力資源生態環境。

      第三節 指導思想和原則

      一、指導思想

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話和對深圳工作的重要批示精神,按照省委省政府和市第六次黨代會部署要求,以“四個全面”戰略布局為統領,緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標,主動適應引領發展新常態,堅持改革開放創新,深入推進“四位一體”建設,強化“四創聯動”,突出市場化、法治化、國際化、信息化,著力創新發展、融合發展、綠色發展、聯動發展、包容發展,立足“雙中心”的發展定位,努力建成世界級創新型濱海中心城區。堅持“人才優先,民生為本,和諧穩定,規范有序”的工作主線,深入實施就業優先戰略和人才優先發展戰略,不斷優化人力資源生態,充分發揮人力資源強區、智力強區的競爭優勢,創建創新人才強區,加快形成以人才為第一資源的整體戰略布局,推動人力資源事業的全面協調可持續發展。以創新人才發展引領產業轉型,以創新人才驅動經濟社會發展,為實現我區“十三規劃”總體戰略目標提供支撐和保障。

      二、基本原則

     ?。ㄒ唬﹦撔买寗?,人才優先

      加快實施創新驅動戰略,確立在經濟社會發展中人力資源優先發展的戰略布局,充分發揮人力資源的基礎性、戰略性作用,做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新,通過創新人才集聚,帶動創新創業,促使經濟發展方式向主要依靠創新創意、勞動者素質提高、管理創新轉變。以體制創新和科技創新為著力點,進一步深化創新創業環境,增強企業創新能力、加快創新平臺建設、優化區域創新布局、集聚創新人才、營造創客空間,有效的激發大眾創業、萬眾創新的熱情,進一步提升南山區的經濟發展空間。

     ?。ǘ┓瞻l展,以人為本

      把服務科學發展作為人力資源工作的根本出發點和落腳點,圍繞科學發展目標確定人力資源工作建設目標,根據科學發展需要制定人力資源政策措施,用科學發展成果檢驗人力資源工作的成效。堅持以人為本,人力資源工作要以實現人的全面發展為目標,尊重人力資源需求的多樣性,切實保障人力資源的各項權益,最終讓社會發展的成果能夠惠及全體人民。

     ?。ㄈ﹦撔聶C制,市場優化

      把深化改革,創新機制作為推動人力資源發展的根本動力,堅決破除束縛人力資源發展的思想觀念和制度障礙,構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人力資源發展體制機制,最大限度地激發人力資源的創新創業意識,形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。充分發揮市場機制,促進政府、企業和人才的積極參與,通過市場機制的優化,更進一步的發揮各級各類人才的作用,圍繞用好、用活人才,建立吸引人才、培養人才、留住人才的積極生態環境,為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件,使全社會創新智慧競相迸發。

     ?。ㄋ模┷`行法治、維護公平

      全面推進人力資源事業的法治建設,堅持科學立法,嚴格行政執法,規范行政權力運作,提高依法行政水平。運用法治思維和法治方式推進改革發展,推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優化服務,強化監督。以制度公平保障群眾權利公平,以政策落實保證群眾權利實現,努力維護和平衡好各類群體的權益。

      第四節 主要目標

      ——加大創新創業扶持,推動高質量的就業。結合國家大眾創業萬眾創新的戰略布局,以創新驅動創業,以創業帶動就業,形成創新集聚人才,人才帶動創新創業的創新就業機制,不斷提升就業質量。加大對創新創業的扶持力度,激發創新創業的活力。積極促進高校畢業生和就業困難者群體就業,加強異地務工人員公共就業服務,全面提升公共就業服務質量。健全就業管理服務體系,推進公共就業創業服務信息化和標準化。加強市級公共就業服務機構統籌職能,提升區級公共就業服務機構服務能力?!笆濉逼陂g,實現“零就業家庭”動態歸零,城鎮登記失業率控制在3%以內,就業困難人員的就業率達到93%以上。

      ——全面實施“領航計劃”,構筑創新人才高地。貫徹落實人才優先發展戰略,全面實施人才發展“領航計劃”,打造人才創新創業發展生態先行區。加強創新創業人才隊伍建設,進一步提升區域人才競爭力。加快聚集國際化高端人才,支持和吸引各類創新型人才選擇南山創新發展。積極構建高層次創新型人才引進后續支持體系,加大人才開發培養力度。遴選支持一批南山杰出人才,加大人才創新創業支持力度。到2020年,引進海外高層次人才1500名,帶動引進留學人員10000名,新增國內高層次人才1000名,開發培養各類創新人才2萬名以上,接收高校應屆畢業生和引進市外在職人才8萬人以上。

      ——進一步深化落實機關事業單位人事制度改革。不斷落實和完善公務員管理制度,提升公務員隊伍政治素養、專業水平、治理能力,努力形成敢擔當、作風正、工作實的精神面貌。不斷探索符合事業單位發展特點和規律的人事管理政策體系,充分調動事業單位工作人員的積極性、主動性和創造性。進一步深化落實機關事業單位薪酬制度改革,推進分類管理以及績效工資制度等。

      ——堅持依法行政,促進勞動關系和諧穩定。堅持依法行政,不斷的完善各項規章制度,建立公平正義的人力資源管理體系,充分發揮勞動監察執法和調節仲裁的相關職能,完善各項保障機制。規范行政權力運作、提高行政執法水平,通過依法行政,推動勞動關系的和諧穩定發展。到2020年底,勞動人事爭議仲裁結案率達90%。

      ——完善服務保障,提升政府治理能力。響應國家創新驅動發展戰略,充分尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新創造,聚集和培養國內外創新創業的優秀人才,充分發揮人才在支撐和引領經濟社會發展中的關鍵作用,促進充分就業,維持社會和諧。打造創新人才高度聚集、人才載體高度發達、人才服務機構高度活躍、各類創新要素高度匯聚、人才工作體制完備、人才權益保障完善、人才工作生活環境便利舒適、開放創新、和諧包容的多元化文化人才生態環境。

      第二章 加大創新創業扶持,推動高質量就業

      堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,結合國家大眾創業萬眾創新的戰略布局,以創新驅動創業,以創業帶動就業,形成創新集聚人才,人才帶動創新創業的創新就業機制,不斷提升就業質量。

      第一節 適應就業環境變化,提高就業質量

      實施就業優先戰略,把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標。進一步落實政府部門對就業的責任目標,完善考評和問責機制。要勇于面對新常態下結構性調整帶來的就業問題,充分利用國家大眾創業、萬眾創新的各項政策,積極探索基于創新創業的新的就業發展模式,堅持分類施策,提高勞動參與率,著力培養新的就業增長點,適應新常態下的就業環境變化,提高就業質量。

      第二節 實施更加積極的就業政策

      圍繞解決結構性就業矛盾、提高就業質量,進一步實施更加積極的就業政策。充分利用國家創新創業的各項政策,積極探索和鼓勵創新創業的就業發展模式,支持勞動者自謀職業和自主創業,支持企業吸納重點群體就業,提高政策的針對性和有效性。加強對靈活就業、新就業形態的政策支持。積極發展家庭服務業,促進專業化、規?;途W絡化發展,推進規范化、職業化建設。加強就業信息公共服務平臺建設,為社會及時提供公共就業信息服務。

      第三節 促進以創新創業帶動就業

      結合國家大眾創業萬眾創新的戰略布局,以創新驅動創業,以創業帶動就業,形成創新集聚人才,人才帶動創新創業的創新就業機制,不斷提升就業質量。充分利用各級創新創業園區,形成低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間聯合體,形成創新創業氛圍。加大對創業者創業能力的培養,充分利用各種培訓中心、實訓基地和眾創空間,積極開展各種創新、創業和就業培訓,全面推進終身職業技能培訓制度,全方位提升人力資源質量和勞動者就業創業能力。大力推行企業新型學徒制、政府基本職業培訓包、校企合作、互聯網+職業培訓等培訓模式,積極培育創業生態系統,協調各個部門進一步為創新創業者營造更加寬松的創業環境,進一步提高創業成功率。

      第四節 有針對性的進行特殊群體就業幫扶

      繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位。統籌實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃,參與實施高校畢業生基層培養計劃,結合產業轉型升級,開發更多適合高校畢業生的就業崗位,加強職業指導、培訓和就業見習,積極落實高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策,完善基層服務保障機制。配合供給側改革的實施,互聯網+產業的升級改造,以及總部經濟發展需要,及時掌握就業結構變化特征,有針對性的進行再就業幫扶行動,加大再就業支持力度,做好失業人員再就業工作。加強對就業困難人員的就業援助,規范公益性崗位開發和管理,對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶,確保各類特殊群體的就業需求。

      第三章 全面實施“領航計劃”,構筑創新人才高地

      實施大人才戰略,全面落實人才發展“領航計劃”,從根本上提升全區人力資源的綜合素質,提升人力資源的競爭優勢,提升創業、就業能力。以制度創新為突破口,以區域人力資源能力建設為核心,創新引才、育才、用才、留才的激勵與保障機制,充分激發各類人才的創新創造活力,努力構建優良的政策環境、創業環境、生活環境和人文環境。力爭使南山成為人才高度集結、人才載體高度發達、人才服務機構高度活躍、各類創新要素高度集聚、政策法規體系完備的人才創新創業發展生態先行區。

      第一節 創新人才管理工作機制

      貫徹落實深化人才體制機制改革的意見,不斷創新人才管理工作機制。堅持服務國家戰略需求與堅持人才資源配置市場化有機結合,緊緊把握國家戰略發展對人才的需求,充分發揮市場對創新實踐方向、創新路線選擇與創新資源配置的導向作用,實現人才與創新服務于國家戰略、服務于南山經濟與社會全面發展,積極探索新常態下人力資源管理的創新體制機制。完善政府引導社會參與的人才創新創業支持機制,探索創建人才發展基金,支持和吸引各類高層次創新型人才選擇南山創新發展。建立大教育大培訓理念的人才培養開發機制,以全區發展和社會需求為導向,創新人力資源培養模式,全面推進素質教育,大力推進創新創業教育,提高人力資源培養綜合水平。研究制定南山區高層次人才認定辦法,構建以能力和業績為導向的市場化人力資源評價與激勵機制,推進人才評價制度科學化、評價標準市場化和評價主體多元化。完善人力資源的評價制度,逐步建立秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的評價與激勵機制。進一步完善人力資源市場體系建設,完善市場服務功能,暢通人力資源流動渠道,充分發揮市場對人力資源的配置功能,構建市場化的人力資源流動配置機制。營造良好的人才生態環境,創建國際人才友好型城區,進一步建立健全人力資源保障機制。

      第二節 加大引智工作力度

      繼續抓好國家、省、市重點人才工程的實施,優化完善“名企名校行”、“校企洽談會”等區級人才項目,通過聚集高層次人才資源,依托前海蛇口自貿區優勢,著力引進支柱產業和戰略性新興產業發展急需的各類高層次人才及重點領域人才,積極培育和支持海外留學回國人員的創新創業環境,將南山打造成集聚國際智力資源的創新平臺。以海外引才聯絡點為平臺,與區內大型孵化器、產業園區、重點企業合作,構建全球引才網絡,形成海外高端人才引進與區產業發展相互促進的良性生態環境。同時,為推動“十三五”規劃的重點領域與戰略性新興產業的發展,在人力資源制度中敢于創新,簡化程序,明確細則,積極引進城市建設管理、新興產業、金融管理、文化傳媒等四類緊缺專業人才,完善人才結構的合理化發展,提升人才的整體素質和創新能力。

      第三節 加強專業技術人才管理

      堅持高端引領,整體開發,按照建設一支結構合理、專業配套、規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的要求,以中央、省、市重大人才工程和我區重點人才項目為抓手,統籌推進各類專業技術人才隊伍建設。堅持推進專業技術人才的“柔性”管理,進一步加強高層次專業人才的引進力度,充分發揮市場機制的作用,逐漸形成政府引導、市場為主導的人才管理機制,激勵激活專業技術人才的活力。努力培育高素質勞動者和專業技術人才,進一步完善博士后的管理,加強博士后的國際交流,積極支持博士后的創新創業活動。統籌推進重點專業人才工程建設,構建黨政人才隊伍、創新創業型人才隊伍、國際化服務人才隊伍、先端領域領軍人才、現代經營管理人才隊伍、金融人才隊伍、社會工作與法治人才隊伍等重點人才隊伍。構筑南山區的人才高地,提升南山人才強區的領先地位。

      第四節 加強技能人才管理

      為滿足以創新創業推動經濟結構調整、優化產業結構,打造一支技術精湛、精益求精、學習能力強的高技能人才隊伍。大力弘揚“工匠精神”,營造崇尚勞動、尊重技能、重視高技能人才的社會氛圍。按照人才的發展規律,繼續完善以企業為主體、以高等院校、培訓機構為基礎,產學緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系。落實職業培訓、崗前培訓補貼政策,引導企業重視技能人才梯隊建設,制定系統的高技能人才培育計劃,增加高技能人才的再深造培訓機會。每年舉辦南山區職業技能競賽,為技能人才搭建學習的平臺、展示的舞臺。探索出臺南山區高技能人才系列優惠政策,吸引更多的高技能人才到南山工作、生活,從物質和精神上調動高技能人才的積極性,壯大涵蓋各行各業的高技能人才隊伍。

      第五節 完善人才服務體系

      研究制定加快南山人力資源服務業發展的政策措施,建立和完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化人才開發機制和多層次人才服務體系。充分發揮市場在人才引進、培養、使用、評價等方面的決定性作用,構建市場化的人力資源產業發展體系。引導和支持傳統人才服務機構轉型升級,推動人才服務產業向高端化方向發展,鼓勵有條件的本土人才服務機構走出去與境外人力資源服務機構開展合作,在境外設立分支機構,參與國際人才競爭與合作。堅持政府引導,社會多元參與,實施NPO與NGO蜂巢計劃,構建多層次社會化的人才服務體系,鼓勵和扶持人才服務社會組織發展。創新國際交流與合作機制,創建全球化的人才交流服務網絡,支持境內外人才服務機構和人才載體,與政府合作共建全球化的人才引進、交流服務網絡。

      第四章 深化機關事業單位人事改革

      進一步貫徹落實《中華人民共和國公務員法》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》,深化機關事業單位人事制度改革,完善軍轉干部安置和服務工作,促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

      第一節 加強公務員管理

      加強公務員隊伍建設,深化公務員體制改革,著力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍,為“雙中心”建設提供有力的隊伍保障。繼續深化落實公務員分類管理改革,不斷完善職位分類,實施更為精細的專業化管理。從嚴開展選拔任用及管理監督工作,引導各單位不斷健全有利于干部成長和隊伍建設的選人用人機制。完善公務員考核制度,全面推行公務員平時考核、分類考核,引導各單位建立健全考核指標體系,強化考核結果的使用,發揮考核的監督激勵作用。健全完善公務員獎勵機制,引導公務員規范職業道德行為、創優爭先。健全公務員培訓制度,以提升公務員通用能力和專業能力為核心,定期開展干部教育培訓,加強干部基層鍛煉,增強干部的服務意識。

      第二節 深化事業單位人事制度改革

      以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,以深化聘用制度、崗位管理制度和績效考評制度為重點,建立健全分類人事管理制度,加強人事監督管理,構建符合事業單位特點和規律的人事管理政策體系。建立健全分類人事管理制度。針對不同類型、不同行業事業單位的特點,對公立醫院、公辦幼兒園等在崗位設置、公開招聘、崗位聘用、薪酬分配、人員交流等方面實行不同的管理辦法。完善事業單位工作人員考核制度,探索建立領導人員綜合考核評價制度和事業單位人事監督管理機制。推進事業單位人事制度綜合配套改革試點。重點推動事業單位聘用制度、崗位管理制度和績效考評制度建設。在“以事定費”的前提下,轉換用人機制,賦予事業單位自主設崗、自主招聘、自主分配等人事管理自主權。規范機關事業單位編外人員管理。以現有編外工作人員為改革重點,發揮各部門的主動性,探索“以事定費”、“養事不養人”、預算控制的管理模式。加強崗位管理,按照“嚴控總量、嚴把入口、規范管理、平穩過渡、減員增效”的指導原則,擴大購買服務范圍,逐步實現減員增效。

      第三節 落實機關事業單位工資制度改革

      按國家、省、市統一部署,貫徹落實機關事業單位各項工資制度改革。落實機關事業單位工作人員工資正常調整機制;嚴格執行國家、省、市機關事業單位津貼補貼規定;繼續推進、落實職務與職級并行制度,配合全市完善司法人員職業保障制度;結合我市和國家的公務員分類改革,優化、落實薪級工資政策。根據國家、省、市統一部署,進一步探索、完善學校和醫院的績效工資制度改革,充分發揮績效工資的激勵作用。按國家、省、市統一部署,實施機關事業單位工作人員養老并軌管理。

      第五章 構建和諧的勞動關系

      堅持促進企業發展、維護職工權益,創新和完善和諧勞動關系體制機制,堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局,實現勞動關系矛盾的系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

      第一節 落實勞動關系協調制度

      積極開展法制宣傳,落實和推進集體協商和集體合同制度,建立三方機制,加強相互的溝通和合作協商。深入開展和諧勞動關系創建活動,推進部省、省市、市區多層次共建和諧勞動關系綜合試驗區工作。依法加強勞務派遣用工監管,進一步健全勞動人事爭議調解網絡,加強調解員隊伍建設,提升調解的專業化水平,促進調解工作規范化。

      第二節 完善勞動爭議仲裁機制

      完善勞動爭議調解制度,加強仲裁人員隊伍建設,不斷規范調解程序,加強勞動爭議調解工作的專業性。健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動的工作體系,完善勞動爭議仲裁制度,簡化優化仲裁辦案程序,提高仲裁效率,完善勞動爭議處理機制。

      第三節 加強勞動監察執法

      依托區級勞資糾紛分類分級處置平臺,加強勞動監察執法能力建設。建立勞資糾紛風險預警防范機制,形成多部門參與的監管平臺,做好突發事件的應急預案。深入推進勞動監察網格化、網絡化建設。完善責任明確的網格管理體系,推進勞動監察信息系統建設,實現管理信息化、執法規范化、監管一體化,提升監察執法質量和效率。推進分類監控管理制度建設,對違法行為高發的重點地區、重點行業和重點企業實施重點監管。推進區級強化聯合打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為聯席會議機制建設,建立薪酬支付保障機制,完善欠薪保障制度,確保有效打擊惡意欠薪行為。按照“依法依規、分類處置,明確職責、健全機制,屬地解決、快速化解”的基本原則,多部門聯動執法,分類處置勞資糾紛,對企業的違法行為依法查處,對員工合理訴求積極引導協商解決,高效穩妥化解矛盾。

      第六章 完善服務保障,提升政府治理能力

      第一節 提供組織保障

      一、加強組織領導

      堅持黨管人才原則,強化黨委對人力資源工作的統一領導。進一步完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合的人力資源工作格局。統籌抓好人力資源工作發展戰略和規劃的制定,抓好政策法規體系的建立健全,抓好各部門資源和力量的協調整合,抓好人才整體環境的優化和改善,抓好高層次緊缺人才隊伍的建設,抓好人力資源工作機構和工作隊伍建設。

      二、健全工作機制

      建立人力資源工作專家咨詢機制,充分發揮專家對人力資源工作的咨詢和指導作用。建立人力資源工作開發聯動機制,提高人力資源開發效能,形成人力資源工作合力。建立人力資源工作資源整合機制,加強與全國重點區域、重點市場和重點高校的合作與交流,積極拓展境外合作,在國(境)外建立引才引智窗口,抓好與國(境)外人力資源中介機構所簽協議的落實,進一步激發人力資源工作的活力。

      三、強化督查考核

      建立人力資源規劃實施情況監測指標體系和報告制度,加強對規劃實施情況的監測評估和跟蹤檢查。把人力資源工作列入各部門領導班子和領導干部綜合考核的重要內容,考核結果記入檔案,作為獎懲和使用的重要依據。

      第二節 提供政策保障

      一、完善人力資源政策體系

      按照“全面梳理、重點修訂、及時廢止、適時新建、有效落實”的要求,進一步梳理目前不利于我區人力資源工作發展的各項政策法規,并在此基礎上,充分發揮市場機制,促進政府、企業和人才的積極參與,通過市場機制的進一步創新和完善人力資源政策體系,營造創新創業的生態環境,促使人力資源工作形成良性循環的發展機制。

      二、促進政策區域貫通

      積極支持和參與前海自由貿易區的人力資源政策的開發研究,共同制定符合創新創業人才流動、培養、發展和管理的創新機制和政策,促進政策區域的貫通。圍繞我區新政策出臺,加強與市區和兄弟城區間的協調和溝通,擴大人力資源政策的適用面和滲透力。根據市場主導、開放自主、互惠共享和優勢互補的原則,注重消除區域壁壘,加快形成區域統一的人力資源制度框架、人力資源大市場和人力資源服務體系,促進人力資源政策的合理性。

      第三節 提供資金保障

      一、加大政府財政投入

      充分調動社會各方面的積極性,形成政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。全社會研究與開發投入占地區生產總值的比例不斷提高。逐年加大財政對人才隊伍建設資金的投入力度,專項用于創新創業人才的引進、培養、和激勵等。整合現有各類人才開發財政專項資金,加強資金使用的監管和績效考核,確保??顚S?,切實提高人才投入效益。

      打造各類人才創新創業公共服務平臺。設立南山區創業就業專項資金,通過購買服務的方式,委托社會力量為創業者提供創業就業培訓等服務。支持企業和社會資本投資建設人才創新創業公共服務平臺。利用“智慧黨建”網絡平臺,創建南山創新創業學院和創新資源網絡服務平臺,為各類人才創新創業提供全天候服務與支持。

      二、加快基礎設施建設

      按照科學規劃、適當超前、功能完善、重點突出的原則,積極開展基礎設施建設,構建國際人才友好城區,優化人才生態環境建設。根據國家級區域性人力資源市場建設要求和我區人力資源市場配置的實際需要,積極推進人力資源市場的市場化改造,更好地發揮國家級區域性市場的龍頭作用。積極創建生態文化示范區,構建多樣的生態景觀公園、社區公園,美化與綠化環境,完善交通、醫療、教育、文化等基礎建設,提升服務人才、服務科研的水平和層次,加快國際化社區生態環境建設。從整體上,讓人才在南山安居樂業,提升生活工作幸福指數。

      第四節 提供服務保障

      一、優化公共服務

      建設服務型政府,進一步增強政府人才服務意識,完善和健全人力資源服務體系,不斷提升服務效能。堅持便民利民、依法依規、公開透明、數據共享的原則,積極配合推進“互聯網+政務服務”暨“一門式,一網式”改革;建設“服務人資”,推行“網上預先申報,前臺綜合受理、后臺分工協辦、統一窗口出件”服務模式,真正做到一個門、一張網辦事,實現公共服務便利化、統一化、網絡化,提升網上辦事和信息化服務水平。積極開展企業和基層走訪活動,加強政府與企業尤其是中小企業的溝通,使政府相關人力資源的政策得到有效的宣傳和推廣,切實的了解企業用人的實際困難,及時予以幫助。

      二、強化信息服務

      加快人力資源信息服務平臺的建設,及時發布人力資源市場的供求信息、以及政府的人力資源服務信息,并對各種人力資源市場的相關數據進行數據分析,及時發布統計分析報告。及時編制南山區的人力資源規劃發展報告,為全區人力資源工作提供正確導向和基本依據。

      三、提升宣傳服務

      弘揚“敢為人先、追求創新”的創業精神,厚植企業家精神和創新文化,不斷增強創新創業意識,使創新創業成為社會共同的價值追求。營造良好的人才創新創業社會氛圍。建立健全人力資源信息公開制度,重點對區內的創新創業人才活動以及政策進行大力宣傳。運用各種渠道,對我區人力資源工作的重大決策、先進單位、優秀人才和政策措施進行系統化的宣傳和及時深度報道,全面展示南山創建創新人才強區的城市精神和城市形象,大力營造南山尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好社會氛圍,讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

    掃一掃在手機打開當前頁

    2016-12-16 南山區人力資源局 http://www.cqwz85.cn/xxgk/qzfxxgkml/ghjh/zxgh/content/post_3708826.html