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    深圳市南山區人民政府關于印發《南山區建設工程預選庫管理辦法》的通知

    時間:2019-01-04 來源:深圳市南山區人民政府

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    索 引 號:000000-02-2019-104434

    分 類:

    發布機構:

    發布日期:2019-01-04 00:01

    名 稱:深圳市南山區人民政府關于印發《南山區建設工程預選庫管理辦法》的通知

    文 號:深南府規〔2019〕1號

    主 題 詞:

    各街道辦事處,區政府直屬各單位:

      《南山區建設工程預選庫管理辦法》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。實施中遇到的問題,請徑向區住房建設局反映。

      深圳市南山區人民政府

      201912

      南山區建設工程預選庫管理辦法

      第一章 總則

      第一條 為進一步規范南山區建設工程招標投標活動,根據《關于建設工程招標投標改革若干規定》(深府〔201573號)和相關法律法規規定,結合我區實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱建設工程包括:

     ?。ㄒ唬┬陆?、改建、擴建的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修、拆除、修繕工程等。

     ?。ǘ橥瓿晒こ趟璧目辈?、設計、施工圖審查、監理、咨詢、環境影響評價、檢測鑒定、項目管理等與工程建設有關的服務。

     ?。ㄈ嫵晒こ滩豢煞指畹慕M成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等,包括:房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統、水電氣系統、消防系統、太陽能系統;市政基礎設施及軌道交通工程中的各類設備設施;其他構成工程實體的原材料和半成品等。

      第三條 本辦法所稱的小型建設工程,是指規模標準未達到《中華人民共和國招標投標法》《必須招標的工程項目規定》等法律法規規定必須招標的建設工程。

      第四條 本辦法適用于全部使用區政府投資、區政府投資占控股或者主導地位的小型建設工程及其他適度規模標準的建設工程發包活動??毓芍赋鲑Y額或者股權持股比例占50%以上的情形;占主導地位指出資額或者股權持股比例雖未達到50%,但為所有股東中份額或者比例最大的情形。

      第五條 本辦法所稱建設工程預選庫招標,是指通過公開招標等方式預先選取一定數量的承包商,建設單位在發包具體建設工程時按招標文件載明的方法從中確定成交承包人和確定成交價格的一種招標措施。依該措施形成的我區各承包商名錄庫稱為南山區建設工程預選庫(以下簡稱預選庫),預選庫的設立、運行、管理和監督適用本辦法。

      依本辦法設立預選庫的單位稱為建庫單位。

      通過預選庫招標方式發包具體建設工程的建設單位稱為用庫單位,該發包的具體建設工程稱為子項目。

      加入預選庫的承包商對應分別稱為入庫單位與候補單位。入庫單位依本辦法承接子項目;候補單位補錄為入庫單位后依本辦法承接子項目。

      第六條 建設工程預選庫使用按如下規定執行(法律法規、規范性文件及本辦法另有特別規定的除外):

     ?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r在50萬元以上、400萬元以下,或其單項合同未達到該金額標準但本單位年度同類項目發包總金額累計達100萬元以上的,以及勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在20萬元以上、100萬元以下,或其單項合同未達到該金額標準但本單位年度同類項目發包總金額累計達50萬元以上的,必須通過預選庫方式發包。如所有可供使用的預選庫暫無對應類別的,按照政府采購相關規定執行。累計限額標準依據政府采購規定的調整而調整,另有特殊規定的,執行相應規定。

     ?。ǘ┦┕雾椇贤浪銉r在400萬元以上、1000萬元以下的,或者勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在100萬元以上、200萬元以下的,可以通過預選庫方式發包。該項前述限額標準依據深圳市預選庫政策的調整而調整。

     ?。ㄈ┑陀谇笆觯ㄒ唬╉椊痤~標準的,可以直接發包或通過預選庫方式發包,鼓勵通過預選庫方式發包,直接發包的鼓勵發包給現有預選庫入庫單位;高出前述(二)項金額標準的,不得通過預選庫方式發包。

      第七條 與建設工程相關的重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元以上的,經區建設主管部門備案后在市建設工程交易服務中心公開招標。法律法規、規范性文件有特別規定的,從其規定。

      其他單獨進行的建設工程項目設備、材料等貨物的采購,按政府采購相關規定執行。

      第八條 同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理等以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合并計算。

      第九條 特別項目經區建設工程招投標管理領導小組審批后,按批準的方式發包。

      第二章 預選庫的設立

      第十條 預選庫設立必須通過公開招標方式進行,遵循公開、公平、公正、擇優、流動的原則。

      第十一條 預選庫由各建庫單位依本單位需要和單位職能要求設立。主要由區工務局作為建庫單位,集中招標設立一批公用庫,供全區各單位區政府投資項目使用。其他單位確需自建預選庫的,報區建設工程招投標管理領導小組審議。

      第十二條 預選庫暫分為工程施工總承包、工程施工專業承包、工程服務三大類。工程施工總承包預選庫分為建筑工程、市政公用工程、水利水電工程施工總承包等類別。工程施工專業承包預選庫分為建筑裝修裝飾工程、城市園林綠化工程、地質災害治理等類別。工程服務預選庫分為勘察、設計、監理、造價咨詢、工程咨詢、工程評估、工程保險等類別。

      就各資質等級、類別企業能夠承包工程、承辦業務的范圍,法律法規、規范性文件對工程項目的規模作了具體劃分的,預選庫具體設置類別按不粗于其劃分標準、盡量細化的原則確定。

      第十三條 建庫單位根據工程建設的投資規模、工程類別需求等情況及法律法規、規范性文件規定,確定需設立預選庫的具體類別、各具體類別預選庫入庫單位數量、候補單位數量及各單位需擬派的項目負責人數量。

      具備充分市場競爭條件類別的預選庫,入庫單位原則上不少于8家。候補單位數量對照入庫單位數量原則上按1:1的比例設立。不具備充分市場競爭條件類別的預選庫,入庫單位及候補單位數量由建庫單位酌情確定,原則上不少于3家。入庫單位、候補單位數量不得過分多于需要。

      第十四條 預選庫入庫單位和候補單位及其擬派項目負責人的資質資格或其他要求,由建庫單位根據工程規模相應確定,不得違反關于招投標、采購等強制性規定。

      第十五條 預選庫子項目的中標價確定方法、下浮率等由建庫單位根據工程項目情況及市場因素等在預選庫招標前予以確定。

      第十六條 建庫單位在預選庫設立時需明確用庫單位范圍及適用的子項目范圍。

      依預選庫設立目的,用庫單位范圍可規定為僅限本單位使用、允許本單位及下屬單位使用、供全區各單位使用,或供特定的單位使用。

      第十七條 預選庫使用期限最長不超過兩年。

      第三章 預選庫的招標及定標

      第十八條 預選庫實行公開招標、自愿申請、資格審查、采用票決定標法或票決抽簽定標法定標、動態考核的入選辦法。

      第十九條 預選庫由各建庫單位經區建設主管部門備案后,通過深圳市建設工程交易服務中心公開招標。符合條件的申請人,按照招標公告、招標文件的要求,在限期內提交投標文件及相關材料。建庫單位按公開招標規定程序,采用票決定標法或票決抽簽定標法確定入庫單位、候補單位及候補單位輪候遞補順序,本辦法有特別規定的按其規定。

      第二十條 預選庫具體類別及該類別項目合同主要條款、入庫單位和候補單位及其需擬派的項目負責人等的數額和資質資格或其他要求、具體的擇優錄取方式、適用的子項目范圍、中標價確定方法及下浮率、子項目中標人確定方式、用庫單位范圍、期中末位淘汰數量、期末評價方法等動態管理措施,在預選庫招標時由建庫單位一并公告。

      第二十一條 申請加入預選庫必須符合下列條件:

     ?。ㄒ唬┚邆湎鄳暮戏ńM織形式。

     ?。ǘ┚哂袊壹氨巨k法規定的相應企業資質證書或其它資格證明文件(依規定不需要的除外)。

     ?。ㄈ┯袧M足需要的固定辦公場所、設備和相應的專職工程技術和工作人員,擬派的項目負責人資質資格和人數符合規定要求。

     ?。ㄋ模娉兄Z遵守本辦法及其修訂的規定和解釋。

      各申請人根據其資質等級自行決定申請加入一個或幾個預選庫。但相互間法定代表人或負責人相同及具有控股、管理關系的申請人,不得申請加入同一預選庫。

      第二十二條 申請人有下列情形之一的,建庫單位不接受其加入預選庫的申請:

     ?。ㄒ唬┙貥酥涨?span lang="EN-US">2年內,被取消南山區任一預選庫資格的。

     ?。ǘ┙貥酥涨?span lang="EN-US">2年內,被本建庫單位依本辦法評價為不合格或末位淘汰的。

     ?。ㄈ┙貥酥涨?span lang="EN-US">2年內,施工、監理企業承建項目發生單次安全事故造成死亡3人及以上或多次安全事故累計造成死亡3人及以上的。

     ?。ㄋ模┍涣腥虢ㄖ袌鲋黧w“失信名單”、住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象、拖欠農民工工資“失信名單”或者人民法院失信被執行人名單尚在有效期的。

     ?。ㄎ澹┚懿粎⒓诱块T組織的搶險救災及應急工作的。

     ?。┮婪☉斁芙^參與投標的其他情形。

      第二十三條 申請人申請加入預選庫時隱瞞真相、弄虛作假的,未定標的預選庫對其全部不予入庫;已定標的預選庫入庫單位或候補單位包含該申請人的,全部取消其預選庫資格。

      相關單位發現前款情形必須立即向區建設主管部門報告。一經認定,自認定之日起2年內不接受該申請人所有加入預選庫的申請。

      第二十四條 申請人具備以下條件的,入庫時予以優先:

     ?。ㄒ唬┙貥酥涨?span lang="EN-US">2年內,本單位或擬派項目負責人曾被區建設主管部門認定為南山區優秀項目團隊或個人的。

     ?。ǘ┙貥酥涨?span lang="EN-US">2年內,本單位或擬派項目負責人曾被列入南山區入庫推薦名單的。

     ?。ㄈ┙貥酥涨?span lang="EN-US">2年內,本單位或擬派項目負責人在南山區類似政府工程中取得建設單位出具的優良履約評價的。

     ?。ㄋ模┰谀仙絽^有滿足需要的固定辦公場所、設備和相應的專職工程技術和工作人員的。

      第二十五條 建庫單位應事先編制定標工作規則并報區紀檢監察部門備案,明確擇優要素、擇優標準、擇優方法等。

      其中,擇優要素除本辦法規定的優先條件外,可包括:評價排序結果、信用等級、安全生產管理水平、不良行為記錄、行政處罰、獲獎情況、同類工程業績、注冊地、在市區納稅情況等。建庫單位定標時可綜合考量擇優要素,也可在定標前明確相關擇優要素的優先順序。

      建庫單位在定標前可以對投標人及擬派項目負責人進行考察、質詢??疾?、質詢應事先編制工作方案,明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級等事項,并對全過程進行記錄、存檔備查。

      建庫單位應依據定標工作規則,對合格投標人擇優要素及考察質詢情況進行羅列匯總,確保內容真實、有效,形成清標報告并蓋章確認。清標報告須明確清標時間,清標數據應以清標當天的數據為準。定標工作規則與清標報告共同作為定標委員會定標參考依據。

      第二十六條 預選庫招標完成后,建庫單位需將建庫結果及時報區建設主管部門做告知性備案。

      第四章 預選庫的使用

      第二十七條 建設單位對其所管理的相應建設工程發包活動負責。建設單位通過預選庫方式發包相應建設工程須按本辦法的規定進行。

      第二十八條 預選庫按照建庫時確定的用庫單位范圍、適用子項目范圍、中標價確定方法及下浮率、子項目中標人確定方式等設定的條件在有效期內使用。

      子項目中標人確定方式僅限抽簽法或輪候法,不得直接指派。

      第二十九條 相應建設工程發包應具備法律法規、規范性文件規定的條件;按照規定需要履行審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。

      第三十條 子項目定標前,用庫單位應編制招標公告,內容包括:選用預選庫名稱、工程名稱、工程地址、建設單位、招標部分工程估價、計劃開竣工日期、工程內容等并對外公示。

      第三十一條 用庫單位按與工程類別和規模相匹配的原則選取對應預選庫,并在該預選庫中以建庫時確定的子項目中標人確定方式從入庫單位中選取子項目承包人。

      屬于國家規定必須招標范圍的,子項目定標必須經區建設主管部門備案后按深圳市建設工程交易服務中心規定或批準的方式進行。

      屬于小型建設工程的,子項目定標按區建設主管部門規定或批準的方式進行。

      第三十二條 定標結果產生后,用庫單位應即時公示中標結果,并在30日內,向中標人發出中標通知書,簽訂中標合同。

      第五章 預選庫的管理

      第三十三條 預選庫設立后實行動態管理。動態管理的措施包括期中排序及末位淘汰、取消預選庫資格、補錄、期末排序及總體評價。

      第三十四條 在預選庫使用期的期中(前后不能超過預選庫使用期中間日期的半個月),建庫單位須對各入庫單位庫內履約優劣情況進行期中排序,排序不得并列,并依據期中排序結果對入庫單位進行末位淘汰。

      淘汰的數量須為1家以上,由建庫單位原則上按入庫單位數量的10-20%比例設置,最高不得高于50%。末位淘汰數量應在預選庫設立招標時一并公告。

      建庫單位需及時將期中排序及末位淘汰結果告知各入庫單位及候補單位。

      第三十五條 入庫單位、候補單位在預選庫使用期內被查實發生下列情形的,建庫單位需立即取消其預選庫資格,并告知各入庫單位及候補單位:

     ?。ㄒ唬﹩挝患捌浞ǘù砣擞行匈V犯罪記錄的。

     ?。ǘ┮虼ㄍ稑?、轉包、以他人名義投標或者違法分包等違法行為受到建設、交通或者財政等部門行政處罰的。

     ?。ㄈ┫嗷ラg法定代表人或負責人相同,或存在控股、管理關系的不同單位,不遵守本辦法加入同一預選庫的。

     ?。ㄋ模┦┕?、監理企業承建項目發生安全事故造成死亡一人及以上的。

     ?。ㄎ澹┦┕?、監理企業承建項目在質量保修期內因消除施工質量缺陷工作不力、存在敷衍推諉行為,發生質量投訴經核查屬實的。

     ?。?施工、監理企業承建的項目存在建筑室內環境污染、建筑飾面層大面積病害以及房屋建筑、市政基礎設施嚴重滲漏等影響主要使用功能的質量缺陷和野蠻無序施工造成線路管線截斷泄露、火災、爆炸、生態污染、坍塌、傾斜、滑坡等重大安全事件的。

     ?。ㄆ撸┚懿粎⒓诱块T組織的搶險救災以及應急工作的。

     ?。ò耍┩锨饭と斯べY被有關部門責令改正而不改正的,或不合理處理勞資關系導致群體事件及其他不良社會影響的。

     ?。ň牛┳禹椖恐袠藛挝环艞壷袠速Y格、拒不簽訂合同、拒不提供履約擔保、除不可抗力原因外不履行合同的。

     ?。ㄊ┖蜓a單位拒絕輪候遞補的。

     ?。ㄊ唬┚芙^配合建庫單位或用庫單位進行評價、排序、末位淘汰等管理工作的,或以不正當行為影響評價、排序、末位淘汰、取消預選庫資格等預選庫管理工作的。

     ?。ㄊ┍徽J定在南山區任一預選庫設立招標中隱瞞真相、弄虛作假的。

     ?。ㄊ┢渌A選庫招標文件依法載明的,或其他違規行為經區建設主管部門認定不宜繼續列入預選庫的。

      第三十六條 建庫單位在預選庫使用期間應按下列要求對預選庫進行補錄。補錄應在2個工作日內進行。

     ?。ㄒ唬┍仨氀a足的情形:建庫單位在預選庫使用期的期中對入庫單位進行末位淘汰后,必須按照已設定的入庫單位數量補足。

     ?。ǘ┻m量補錄的情形:預選庫使用期內入庫單位數量經認定不能滿足工程建設需要的,或入庫單位被取消預選庫資格的,適量予以補錄。補錄數量由建庫單位酌情確定。

     ?。ㄈ┛刹谎a錄的情形:入庫單位被取消預選庫資格后導致預選庫內剩余入庫單位數量少于已設定的入庫單位數量但多于1家的,或預選庫使用期不足2個月時出現必須補錄或適量補錄情形的,是否再補錄由建庫單位決定。

      第三十七條 補錄按如下方式進行:

     ?。ㄒ唬┖蜓a單位按照輪候遞補順序依次補錄為入庫單位。

     ?。ǘ┖蜓a單位數量不足以補錄且屬于必須補錄或適量補錄情形的,由建庫單位按預選庫設立程序通過公開招標補錄。

     ?。ㄈ┖蜓a單位的補充比照預選庫設立程序通過公開招標程序進行。按需要與入庫單位補錄一并或單獨進行。

     ?。ㄋ模┢渌匆幎ǖ?,比照預選庫設立招標程序確定。

      第三十八條 補錄后預選庫的使用期限截至原預選庫使用期限屆滿之日止。

      第三十九條 預選庫使用期滿后一個月內,建庫單位應對各入庫單位庫內履約情況進行總體評價,作出“合格”或“不合格”的評價結論,并按優劣進行期末排序,排序不得并列。

      評價應當實事求是,遵循公平、公開、公正、客觀的原則。

      發生本辦法規定取消預選庫資格情形的,評價結論應為“不合格”。

      期末排序及總體評價由建庫單位告知各入庫單位及候補單位。

      第四十條 評價的依據包括:有關工程建設法律法規和本辦法及其他規范性文件的規定、依法編制的預選庫或子項目招標公告、招標文件、子項目承發包雙方簽訂的合同及補充協議、用庫單位對子項目的履約評價結果等。對評價依據有其他特殊要求的,應當在招標文件或合同中列明。

      第四十一條 預選庫動態管理等各事項完成后,建庫單位需在5個工作日內將該事項結果報區建設主管部門做告知性備案。

      第四十二條 建庫單位不按規定對預選庫進行動態管理并進行結果備案,或動態管理顯失公平,情節嚴重的,依法移送紀檢監察機關處理。

      第四十三條 區建設主管部門按自然年度匯總各預選庫的結果備案數據等,對各入庫單位進行年度評優。

      年度評優結果在區住房建設局官網或其他媒體予以公布。

      第四十四條 被建庫單位評價為不合格的、取消預選庫資格的及末位淘汰的入庫單位再申請加入預選庫的,按本辦法規定予以相應限制。

      年度評價優秀的入庫單位在后續預選庫招標和子項目實施過程中,以及南山區納稅百強企業、南山區總部企業、南山區綠色通道企業、對區政府組織的搶險救災和區建設作出重大貢獻的企業,出現本辦法有關不得加入預選庫、取消預選庫資格情形的,可以報經區建設工程招投標管理領導小組決定對其是否予以豁免。

      第四十五條 入庫單位被取消預選庫資格前已簽訂書面合同,或已部分履行合同的建設工程,可由其繼續完成。法律法規另有規定的,從其規定。

      本辦法施行后60日內,各有關單位尚未依本辦法設立預選庫的,可酌情沿用原已設立的預選庫;本辦法施行60日以后,各有關單位原已設立的預選庫自行廢止。本辦法實施前及前述60日期限內通過原預選庫方式確定承包人的項目可繼續履行。

      第六章 職責與義務

      第四十六條 區建設主管部門負責制定預選庫管理相關細則,對預選庫運行進行備案及監督。

      第四十七條 建庫單位為其所設立預選庫的招標負責人,負責所設立預選庫的管理,主要職責有:

     ?。ㄒ唬┎坏脜⑴c串通投標,不得收受非法利益。

     ?。ǘ┌幢巨k法規定合理、適當設立預選庫,并完成建庫工作。

     ?。ㄈ┌匆幎皶r完成預選庫動態管理。

     ?。ㄋ模┌磿r向區建設主管部門提交備案材料。

     ?。ㄎ澹┓?、法規和規范性文件規定應當由招標人完成的其他工作。

      第四十八條 用庫單位為其子項目的招標負責人,負責其子項目的管理,主要職責有:

     ?。ㄒ唬┎坏脜⑴c串通投標,不得收受非法利益。

     ?。ǘ┘皶r向建庫單位提交建設工程預選庫發包需求和子項目用庫需求。

     ?。ㄈ┘皶r按子項目招標公告信息及中標結果與中標單位簽訂中標合同,履行發包人義務。

     ?。ㄋ模┘皶r對子項目及中標單位進行履約評價,并將履約評價情況報建庫單位。

     ?。ㄎ澹┳禹椖恐袠藛挝怀霈F本辦法第三十五條相應規定情形的,及時予以處理并向建庫單位報告。

     ?。┓?、法規和規范性文件規定應當由招標人完成的其他工作。

      第四十九條 預選庫入庫單位應當履行下列義務:

     ?。ㄒ唬╊A選庫設立招標階段不從事圍標、串標行為,子項目中標后不從事轉包、掛靠、非法分包等違法行為,不以行賄、受賄等非法手段謀取利益。

     ?。ǘ┘皶r按子項目招標公告信息及中標結果與用庫單位簽訂中標合同,履行承包人義務。

     ?。ㄈ嵸|響應預選庫及子項目招標公告、招標文件(如有)要求,依約履行合同。

     ?。ㄋ模┳袷馗黝A選庫的管理規定,配合建庫單位、用庫單位的管理和評價工作。

     ?。ㄎ澹┓e極參加政府部門組織的搶險救災和應急工作。

     ?。┓?、法規和規范性文件規定應當由投標人完成的其他工作。

      第五十條 預選庫候補單位應當履行下列義務:

     ?。ㄒ唬╊A選庫設立招標階段不從事圍標、串標行為,不以行賄、受賄等非法手段謀取利益。

     ?。ǘ┳袷馗黝A選庫的管理規定,配合建庫單位管理和評價工作。出現遞補入庫單位情形時配合建庫單位補錄工作。

     ?。ㄈ┓e極參加政府部門組織的搶險救災和應急工作。

     ?。ㄋ模┓?、法規和規范性文件規定應當由投標人完成的其他工作。

      第五十一條 對違反本辦法或有關建設工程招標投標、采購法律法規的單位或個人,依法依規追究相應責任。

      第七章 附 則

      第五十二條 本辦法由區建設主管部門負責解釋。

      本辦法所稱“以上”,包含本數;所稱“以下”,不包含本數。

      本辦法所述金額均為人民幣。

      第五十三條 本辦法規定的預選庫招標投標、動態管理、評價評優、備案、公告等可在市或區在線平臺運行,平臺運行有另外規定的按其規定辦理。

      第五十四條 預選庫管理其他未盡事宜,參照有關建設工程招標投標、采購管理規定處理。

      第五十五條 本辦法自201912日起施行,有效期為3年。原《南山區財政資金投資小型建設工程招標投標辦法(試行)》(深南府辦規〔20161號)同時廢止。

    相關政策法規 / 解讀:
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