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    南山區人民政府辦公室關于印發南山區政府投資項目全過程管理辦法的通知

    時間:2013-07-06 來源:南山區人民政府辦公室

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    索 引 號:000000-02-2013-103899

    分 類:

    發布機構:

    發布日期:2013-07-06 00:07

    名 稱:南山區人民政府辦公室關于印發南山區政府投資項目全過程管理辦法的通知

    文 號:深南府辦〔2013〕16號

    主 題 詞:

    各街道辦事處,區政府直屬處以上單位,駐區職能單位:
      《南山區政府投資項目全過程管理辦法》已經區政府同意,現予印發,請遵照執行。
      南山區人民政府辦公室
      2013年7月6日    
      南山區政府投資項目全過程管理辦法
      第一章  總則
      為加強南山區政府投資項目的規范管理與監督,健全科學的項目決策和組織實施程序,切實提升行政效率,保證工程質量,提高投資效益,根據《深圳市政府投資項目管理條例》等法律法規的規定,結合我區實際,制定本辦法。 
      第一條 本辦法所稱南山區政府投資項目,是指利用區本級預算內資金、政府融資、市區政府共同投資,由南山區政府建設或其他財政性資金進行建設的固定資產投資項目。具體內容包括:
     ?。ㄒ唬┹爡^道路、市政管線等市政基礎設施建設項目;
     ?。ǘ┹爡^文化、教育、衛生、體育、公共安全及保障性住房等民生福利項目;
     ?。ㄈ┹爡^水利水保、植樹造林、公共綠化、環境整治、節能減排等環境保護改造和綜合治理項目;
     ?。ㄋ模┹爡^城市更新、高新技術產業化以及產業結構轉型升級的產業配套改造項目;
     ?。ㄎ澹﹨^級政權基礎設施建設及修繕工程項目;
     ?。┬畔⒒ㄔO項目、單項金額在20萬元以上的設備購置(不含汽車購置)項目;
     ?。ㄆ撸﹨^政府決定或委托其他部門建設的項目。
      第二條 政府投資項目的建設遵循以下原則:
     ?。ㄒ唬┓蠂窠洕蜕鐣l展計劃、城市規劃; 
     ?。ǘ﹪栏駡绦谢窘ㄔO程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工; 
     ?。ㄈ└潘憧刂祁A算,預算控制決算; 
     ?。ㄋ模┙⒔∪こ藤|量、工程安全和工程監理責任制,確保工程質量和施工安全; 
     ?。ㄎ澹﹪栏駡绦芯G色建筑標準;
     ?。嵭许椖客顿Y評審制度。
      第三條 區各有關職能部門按照職責依法對政府投資項目進行管理和監督。
     ?。ㄒ唬﹨^發展和改革部門負責區政府投資項目的立項,組織項目建議書、可行性研究報告的評審論證,審核項目功能、建設規模和標準、初步設計和概算,編制年度政府投資項目計劃,會同區有關部門開展對區政府投資項目的督查。
     ?。ǘ﹨^信息化建設主管部門負責對區信息化建設項目的規劃、方案評審、竣工驗收進行管理和監督。
     ?。ㄈ﹨^財政部門根據年度政府投資項目總需求安排資金撥付、項目竣工財務決算批復,負責政府投資項目的融資。
     ?。ㄋ模﹨^建設主管部門負責對區政府投資項目的建設過程進行管理和監督。
     ?。ㄎ澹﹨^審計部門按照《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》的規定,開展項目前期審計、結算審計、決算審計、績效審計等審計監督工作。
     ?。﹨^物業辦負責對建成的政府投資項目進行產權登記、備案和管理。
     ?。ㄆ撸﹨^前期辦負責完成項目立項所需的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計、概算編制并報送相關部門進行審批(公園建設、水土保持、河道堤坊、給排水、地質災害治理、維修工程等項目仍由相關部門負責前期工作)。
     ?。ò耍﹨^工務局(或項目建設單位)依照本辦法及相關規定,負責項目的具體實施和建設管理,按計劃工期完成項目建設并交付使用。
     ?。ň牛╉椖渴褂脝挝回撠焻f助前期單位為項目前期立項工作提供支持,負責審核并確認前期單位編制的初步設計方案及施工圖設計方案,監督項目的建設過程,參與項目的竣工驗收,并參與對項目的建設進行后評價。
      第四條 政府投資項目通過全過程跟蹤管理系統進行管理,實現政府投資項目管理信息共享。各職能部門在項目管理方面各司其職,協調配合,高效服務。
      第二章  政府投資項目前期管理
      第五條 政府投資項目經區發展和改革部門批準立項后,方可開展項目的前期工作;經區發展和改革部門安排年度投資計劃后,方可開工建設。區發展和改革部門可根據項目需要,安排必要的前期費用。
      第六條 政府投資項目立項申請由區發展和改革部門審批。項目前期單位須委托有相應資質的咨詢機構編制項目建議書,由區政府投資項目評審中心負責組織評審論證,出具評審意見。區發展和改革部門負責項目建議書批復。
      信息化建設項目由區信息化主管部門提供技術審核意見。
      區發展和改革部門下達項目前期工作計劃,項目前期單位依此進行下列工作:
     ?。ㄒ唬┛尚行匝芯?;
     ?。ǘ┏醪皆O計;
     ?。ㄈ┚幹祈椖靠偢潘?。
      總投資匡算不滿3000萬元的項目,可不進行項目可行性研究報告編制,直接開展初步設計及編制總概算。
      第七條 項目建議書批準后,對總投資額3000萬元以上的項目,項目前期單位須委托有相應資質的咨詢機構編制可行性研究報告。區政府投資項目評審中心對可行性研究報告進行評審論證,出具評審意見。區發展和改革部門負責可行性研究報告的批復。
      第八條 項目前期單位根據批準的項目建設規模、標準、內容及相關要求,按照限額設計原則進行初步設計和總投資概算編制,報區政府投資項目評審中心評審,出具評審意見。區發展和改革部門負責批復并下達投資計劃。
      第九條 項目前期單位在初步設計和施工圖設計過程中,必須充分征求項目使用單位意見,初步設計方案和施工圖設計方案須經項目使用單位等會審簽字認可后方可報送評審。設計方案經區發展和改革部門批復后,項目使用單位不得要求項目建設單位更改設計。
      第十條 項目總投資超過批復投資額的20%,區發展和改革部門不予受理,項目單位須按程序重新申報或重新立項。
      第三章  政府投資項目計劃管理
      第十一條 項目建設單位應于每年9月底前,向區發展和改革部門申報下年度政府投資項目計劃,區發展和改革部門綜合平衡后,編制區政府年度投資項目計劃(草案)。區政府年度投資項目計劃(草案)經區政府常務會議和區委常委會議研究同意后,由區政府提請區人民代表大會審查批準。
      第十二條 政府投資項目實行A、B類動態管理。續建項目、初步設計概算已經評審的新開工項目和設備購置項目列為A類項目;需開展或繼續完成各項前期工作的項目,列為B類項目,安排前期工作費用。
      第十三條 政府投資項目計劃包括以下內容:
     ?。ㄒ唬╉椖棵Q、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資額和建設內容;
     ?。ǘ╉椖拷ㄔO責任單位;
     ?。ㄈ┢渌麘斦f明的情況。
      第十四條 為完成搶險救災、上級政府部門要求或區委常委會議、區政府常務會議確定的特殊工程建設,區發展和改革部門在編制年度投資計劃時,在總投資規模中安排一定的資金計劃用于前期費用、結算資金和特殊工程建設。區發展和改革部門根據項目建設單位的申請編制項目資金計劃,并按程序報區人大常委會審查批準。
      特殊工程的認定和管理辦法按照《深圳市特殊工程認定和發包辦法》(深府〔2012〕46號)執行。
      第十五條 政府投資項目計劃一經批準即具有法律效力,必須嚴格執行,未經法定程序不得隨意變更。政府投資項目計劃一經下達,項目單位在18個月內未開工的,由區發展和改革部門收回計劃投資,調出該項目的滯壓資金。
      第四章  政府投資項目建設管理
      第十六條 本辦法所稱的建設單位是指:
     ?。ㄒ唬┳越椖康捻椖繂挝?;
     ?。ǘ┱顿Y項目集中建設機構;
     ?。ㄈ┐斫ㄔO單位;
     ?。ㄋ模╉椖糠ㄈ藛挝?。
      第十七條 政府投資項目計劃下達后,項目建設單位應嚴格依照下達的投資計劃,通過委托或招標方式確定有相應資質的單位編制項目預算、開展招投標及工程施工等相關工作。
      第十八條 政府投資項目的勘察、設計、監理、施工、咨詢評估及與工程建設密切相關的重要設備、材料的采購應當依法實施招標,并依法簽訂合同。未依法實行招標的,不得批準設計或者開工。政府投資項目實行工程履約擔保制度,200萬元以上且合同工期超過6個月的政府投資建設工程必須實行履約和支付擔保制度。簽訂合同后,施工單位應當依照合同約定,向建設單位提供由銀行出具的一定金額的履約保函,建設單位對等提供支付擔保。
      實行總承包、專業和勞務分包制度。禁止轉包和違法分包工程。30萬元以上的總包、分包合同應送建設主管部門備案。
      第十九條 政府投資建設項目實行施工許可制度。確因情況緊急或特殊情況需提前開工的,經建設主管部門審批后方可開工。
      第二十條 政府投資項目嚴格按照相關部門審批的設計文件組織招投標和施工。建設單位原則上不得變更設計規模和建設標準,確需變更設計的,應經原設計單位同意并修改后,報原批準部門審批。
      第二十一條 政府投資項目實行無現場簽證管理制度。因發生特殊情況并且不是由于施工方原因造成的工程內容及工程量的增加,可以現場簽證?,F場簽證不得對項目設計做出重大修改,不得擴大建設規模和提高建設標準。區審計部門依據《深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例》對現場簽證進行審計監督。
      第二十二條 在項目建設過程中,因設計變更或者其他原因引起項目總投資增加的,建設單位或代建單位需按程序報批評審。
      在區發展和改革部門下達的投資計劃內的變更,由項目管理單位根據相關程序辦理變更手續后實施;超過項目總投資額50萬元以下的,由區發展和改革部門審批,報相關部門按程序辦理變更手續后實施;超過項目總投資額的5%以內且超過項目總投資額100萬元以下的,由主管基建的副區長審批后實施;
      超過項目總投資額的10%以內且超過項目總投資額100萬元的,由區發展和改革部門審核后報分管副區長和區長審批;超過項目總投資額的10%且超過項目總投資額300萬元的,由區發展和改革部門提出意見,報區政府常務會議審批;超過項目總投資額20%且超過項目總投資額1000萬元的,區政府應當提請區人大常委會審議批準。
      未經批準的增加投資,區發展和改革部門不予認可,區審計部門不予受理決算審計。
      第二十三條 政府投資項目資金必須??顚S?,區財政部門應當根據年度政府投資項目建設計劃,按工程建設進度分期撥付建設資金。
      政府投資項目建設資金實行直接支付制度。建設單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關文件、設計、施工、監理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請,到區財政部門辦理付款手續;區財政部門審核后,直接向設計、施工、監理等單位支付建設資金。
      區財政部門對政府投資項目過程實施財務管理和監督。
      第五章  政府投資項目竣工管理
      第二十四條 政府投資項目實行竣工驗收制度。未經建設單位組織竣工驗收的建設項目不得投入使用,法律法規另有規定除外。建設主管部門或其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違規行為的,應責令其整改后,由建設單位重新組織竣工驗收。
      第二十五條 政府投資項目按批準的設計文件所規定的內容建成后,應當于6個月內完成工程結算、竣工驗收和竣工決算工作。
      建設周期長,含多個單項工程的建設項目,單項工程竣工后具備交付使用條件的,應當于6個月內完成單項工程結算工作。
      工程結算和竣工決算由區審計部門按相關程序進行審計。
      第二十六條 政府投資項目竣工驗收決算審計后,項目出現超計劃投資情況,項目建設單位向區發展和改革部門申報,區發展和改革部門根據區審計部門決算審計報告,確認項目總投資并報區政府審批后,列入政府投資項目計劃。
      第二十七條 建設項目經決算審計后,項目建設單位應及時將項目結余資金退回區財政部門,并向區財政部門申請辦理竣工財務決算批復。
      第二十八條 政府投資項目竣工后形成固定資產的,應當依法及時向區物業辦辦理產權登記手續,并依法與使用單位辦理資產移交手續。市政道路橋梁、水電、通訊、燃氣、綠化等市政配套設施及山體邊坡、護坡、公共擋墻向市區相關接收部門進行實物移交,交由接收部門使用和管理,并依法與使用單位辦理資產移交手續。非市政配套設施未經區物業辦產權登記和備案的項目,不應交付使用。
      第二十九條 建立政府投資建設項目責任主體后評價制度。政府投資建設項目完成竣工驗收后,建設單位或代建單位應對勘察、設計、施工、監理等單位進行履約評價。區發改、建設、財政、審計部門及使用單位對建設單位或代建單位在工程質量、投資控制、安全生產、工期控制及組織協調、廉政建設等方面進行評價,并將評價結果記入南山區政府投資項目全過程跟蹤管理系統。
      第六章  政府投資項目監督
      第三十條 區人民代表大會及其常務委員會對政府投資項目的建設過程依法進行監督。有關部門應如實反映情況,提供必要的資料。
      第三十一條 區監察部門根據南山區政府投資項目全過程跟蹤管理系統對區政府投資項目進行全過程監督,對無特殊原因造成工期延誤的項目單位責任人進行約談、黃牌、紅牌警告或問責。
      第三十二條 區發展和改革部門對政府投資項目的計劃執行情況實行監督,并向區政府和區人大常委會報告政府投資項目計劃執行情況。
      第三十三條 區財政、建設、審計、物業辦等相關部門根據各自職能對政府投資項目進行監督。
      第三十四條 政府投資項目接受社會監督。政府投資項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱應在工程施工現場和建成后的建筑物的顯著位置公示。
      第七章  政府投資項目法律責任
      第三十五條 政府相關部門、建設單位或代建單位違反法律、法規和本辦法有關規定的,責令限期整改,并依法追究相關責任。
      第三十六條 建設單位或代建單位有下列行為之一的,相關職能部門責令限期整改,并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。
     ?。ㄒ唬┪唇浥鷾噬米蚤_工的;
     ?。ǘ┪唇浥鷾噬米蕴岣呓ㄔO標準,改變或擴大投資規模的;
     ?。ㄈ┌l生重大質量事故或安全事故的;
     ?。ㄋ模┪匆婪ńM織招標或為圍標、串標提供條件的;
     ?。ㄎ澹┺D移、侵占或者挪用建設資金的;
     ?。┪唇浛⒐を炇栈蝌炇詹缓细窦唇桓妒褂玫?;
     ?。ㄆ撸┮蛳嚓P責任單位工作過錯造成政府投資建設項目投資損失,建設單位應追究相關責任而未追究的;
     ?。ò耍┕室饣蜻^失超付工程款的;
     ?。ň牛┪丛谝幎〞r間內申請竣工決算審計、竣工財務決算批復的;
     ?。ㄊ┢渌`反本辦法和相關法律法規規定的行為。
      第三十七條 政府有關部門有下列行為之一的,相關職能部門責令限期糾正,并追究其部門負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。
     ?。ㄒ唬┻`法批準可行性研究報告的;
     ?。ǘ┻`法批準施工的;
     ?。ㄈ┕室饣蜻^失超額撥付建設資金的;
     ?。ㄋ模┢渌`反本辦法和相關法律法規規定的行為。
      第三十八條 國家機關和有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的,沒收非法所得,并依法追究其行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
      第八章  附則
      第三十九條 區各職能部門可依據本辦法,結合實際情況制定具體實施細則。
      第四十條 本辦法由區發展和改革部門負責解釋,自發布之日起實施。
    歸檔時間:2018-11-30     歸檔圖片
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