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    中華人民共和國突發事件應對法釋義

    時間:2013-04-01 來源:

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    索 引 號:000000-02-2013-040565

    分 類:

    發布機構:

    發布日期:2013-04-01 00:04

    名 稱:中華人民共和國突發事件應對法釋義

    文 號:

    主 題 詞:

      第一條 【立法目的】為了預防和減少突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,規范突發事件應對活動,保護人民生命財產安全,維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序,制定本法。

      第二條 【調整范圍】突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動,適用本法。

      條文注釋:突發事件的應對是一個動態發展過程,一般包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等環節。本法把應對突發事件的事前、事中、事后的全過程活動都納入調整范圍之內。

      第三條 【突發事件含義、分類及分級標準】本法所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素,自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的,從其規定。突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

      條文注釋:本條第一款對突發事件的界定有以下幾個要件:突發性、危險性、緊迫性和不確定性。根據突發事件發生的原因、機理、過程、性質和危害對象,將突發事件分為四類:(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業 的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,食品安全 和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經濟安全事件,涉外突發事件和群體性事 件。

      本條第二款是對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件分級的規定。對突發事件加以分級,主要是為監測、預警、報送信息、分級處置以及有針對性地采取應急措施提供依據。社會安全事件由于其自身的性質和復雜性,從法律上、權利義務上很難對其進行分級。

      本法將突發事件按照其社會危害程度、影響范圍、性質、可控性、行業特點等因素,將自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。我國現行有關法律、行政法規和規范性文件,對于突發事件的分級并不完全統一,絕大多數現行法律法規和規范性文件將突發事件分為四級,部分現行法律法規和規范性文件將突發公共事件分為二級或三級或五級。本法這樣規定的目的,一方面是為了便于實行“分級負責”、“分級響應”措施的落實;另一方面是為了尊重特殊行業管理的特殊性、專業性、靈活性的工作要求。

      突發事件的分級標準涉及面廣,需要考慮的因素也很復雜,本條第三款授權國務院或者國務院確定的部門制定突發事件的分級標準。根據《國家突發公共事件總體應急預案》的規定,較大和一般突發事件分級標準由國務院主管部門制定。國務院已經制定了《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》,并作為《國家突發公共事件總體應急預案》的附件印發各地、各部門執行。

      關聯法規 :《國家突發公共事件總體應急預案》 、《特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》 、《國家防汛抗旱應急預案》 、《國家處置重、特大森林火災應急預案》 、《國家安全生產事故災難應急預案》 、《國家核應急預案》 、《國家處置電網大面積停電事件應急預案》 、《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》 、《國家突發公共衛生事件應急預案》 、《全國高致病性禽流感應急預案》

      第四條【突發事件應急管理體制】國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

      條文注釋:我國建立突發事件應急管理體制的要求是:統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主。這既明確了突發事件應急管理體制建設的原則,也明確了突發事件應對的職責。2006年黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,明確提出要“建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制”。此后,國務院在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》中再次重申,在“十一五”期間要“形成統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制”的工作要求。

     ?。?)統一領導。在突發事件應對處理的各項工作中,必須堅持由各級人民政府統一領導,成立應急指揮機構,對應對工作實行統一指揮。各有關部門都要在應急指揮機構的領導下,依照法律、行政法規和有關規范性文件的規定,開展各項應對處理工作。突發事件應急管理體制,從縱向看,包括中央、?。ㄗ灾螀^、直轄市)以及市、縣地方政府的應急管理體制,實行垂直領導,下級服從上級;從橫向看,包括突發事件發生地的政府及各有關部門,形成相互配合,共同服務于指揮中樞的關系。只有這樣,才能保證步調一致,行動一致,構筑一道嚴密的防控網絡。

     ?。?)綜合協調。在突發事件應對過程中,參與主體是多樣的,既有政府及其政府部門,也有社會組織、企事業單位、基層自治組織、公民個人甚至還有國際援助力量,要實現“反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急機制,必須加強在統一領導下的綜合協調能力建設。應對突發事件綜合協調,首先要明確有關政府和部門的職責,明確不同類型突發事件管理的牽頭部門和單位,其他有關部門和單位提供必要的支持,相互協同運作。其次,綜合協調人力、物力、技術、信息等保障力量,形成統一的突發事件信息系統、統一的應急指揮系統、統一的救援隊伍系統、統一的物資儲備系統等,以整合各類行政應急資源。最后,綜合協調各類突發事件應對力量,形成“各部門協同配合、社會參與”的聯動工作局面。

     ?。?)分類管理。由于公共危機有不同的類型,每一種類型產生的原因、表現的方式、涉及的范圍等都各不相同,因此,在集中統一的指揮體制下還應該實行分類管理。從管理的角度看,每一大類的突發事件,應由相應的部門實行管理,建立一定形式的統一指揮體制。但是重大決策必須由政府行政主要領導作出。這樣,便于統一指揮,協調各種不同的管理主體。不同類型的公共危機日常管理應該依托相應的專業管理部門,由專業管理部門收集、分析、報告信息,為政府決策機構提供有價值的決策咨詢和建議。

     ?。?)分級負責。各類突發事件的性質、涉及的范圍、造成的危害程度各不相同,首先應由當地政府負責管理,實行分級負責。對于突發事件的處置,不同級別的突發事件需要動用的人力和物力是不同的。無論是哪一級別的突發事件,各級的政府及其所屬相關部門都有義務和責任做好預警和監測工作,地方政府平時應當做好信息的收集、分析工作,定期向上級機關報告相關信息,對可能出現的突發事件作出預測和預警。另外,要根據歷史經驗和可能出現的情況,編制突發事件應急預案,組織預案的演練和對公務員及社會大眾進行危機意識和相關知識的教育和培訓工作。分級負責明確了各級政府在應對突發事件中的責任。

     ?。?)屬地管理為主。強調屬地管理為主,是因為突發事件的發生地政府的迅速反應和正確、有效應對,是有效遏制突發事件發生、發展的關鍵。因此,必須明確地方政府是發現突發事件苗頭、預防發生、首先應對、防止擴散(引發、衍生新的危機)的第一責任人,賦予其統一實施應急處置的權力。出現重大突發事件,地方政府必須及時、如實向上級報告,必要時可以越級上報;同時根據預案馬上動員或調集資源進行救助或處置;如果出現本級政府無法應對的突發事件時,應當馬上請求上級政府直接管理。實行“屬地管理為主”,讓地方政府能迅速反應、及時處理,是適應“反應靈敏”突發事件應對工作的必然要求。屬地管理為主不排除上級政府及其有關部門對其工作的指導,也不能免除發生地其他部門的協同義務。

      第五條【應對工作原則】突發事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的原則。國家建立重大突發事件風險評估體系,對可能發生的突發事件進行綜合性評估,減少重大突發事件的發生,最大限度地減輕重大突發事件的影響。

      條文注釋:預防為主、預防與應急相結合的原則,是突發事件應對工作的核心原則。其基本含義是:(1)一切突發事件的應對工作,都必須把預防和減少突發事件的發生放 在首位,做到防患于未然。(2)在做好各項預防工作的同時,又必須做好各項應急準備,牢固樹立憂患意識。(3)全力做好應急處置和善后工作。

      突發事件風險評估,是指對法律保 護的對象所面臨的突發事件的威脅、保護對象自身的弱點、突發事件可能造成的影響,以及三者綜合作用而帶來風險的可能性與后果的評估。按照評估的內容,突發 事件風險評估體系包括突發事件發生、發展和結束三個階段評估,即突發事件風險評估、突發事件影響評估和突發事件管理評估。

      關聯法規:《國家綜合減災“十一五”規劃》 、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

      第六條 【社會動員機制】國家建立有效的社會動員機制,增強全民的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險救助能力。

      條文注釋:本條的社會動員機制,主要有兩層含義:一是提高全民危機意識機制和能力建設機制;二是社會成員參與機制,就是公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作,包括信息報告、應急準備、開展自救與互救、協助維護秩序、服從指揮和安排、積極參與應急救援工作等。

      第七條 【突發事件應對分工】縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責;涉及兩個以上行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責,或者由各有 關行政區域的上一級人民政府共同負責。突發事件發生后,發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作,并立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。突發事件發生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害的,應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施,統一領導應急處置工作。法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的,從其規定;地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

      條文注釋:本條規定是應急管理體制原則的具體化。前三款著重強調了“屬地為主”原則下縣級人民政府的責任,以及“分級負責”原則下各級人民政府的責任;第四款則著重強調了“分類管理”原則下國務院有關部門對特定突發事件應對工作的責任,同時按照“條塊結合”原則對地方人民政府的協助義務提出要求。

      本法第四款所稱的法律、行政法規規定由國務院有關部門負責應對的突發事件,指的是在民航、鐵路、海事、核利用行業或領域發生的突發事件,具體包括核事故、民航事故、水上交通事故、鐵路行車 事故等。本法規定國務院有關部門對特定行業或領域的突發事件的應對工作負責,并不是完全排除突發事件發生地人民政府的應急責任,突發事件發生地人民政府應 當積極配合并提供必要的支持。

      關聯法規:《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、  《國家綜合減災“十一五”規劃》、《中華人民共和國民用航空法》第3條 、《中華人民共和國海上交通安全法》第3條 、《中華人民共和國鐵路法》第3條 、《核電廠核事故應急管理條例》 、  《中華人民共和國內河交通安全管理條例》 、《國家核應急預案》 、《國家海上搜救應急預案》 、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》 、《國家處置鐵路行車事故應急預案》

      第八條 【應對職責組織體系】國務院在總理領導下研究、決定和部署特別重大突發事件的應對工作;根據實際需要,設立國家突發事件應急指揮機構,負責突發事件應對工 作;必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作??h級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人 民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構,統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作;根據實際需要,設立相 關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內,指導、協助下級人民政府及其相應部門做好有 關突發事件的應對工作。

      條文注釋:關于突發事件應對領導機構,按本條規定,國務院是突發事件應急管理工作的最高行 政領導機構。在國務院總理的領導下,通過國務院常務會議研究、決定和部署特別重大突發事件應急管理工作。地方各級人民政府是本行政區域突發公共事件應急管 理工作的行政領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。

      關于突發事件應急指揮機構,根據應對突發事件的實際需要,國務院 設立國家突發事件應急指揮機構,統一領導突發事件應對工作。必要時,國務院可以派出工作組指導有關工作。如國家設立的國家防汛抗旱總指揮部、國家森林防火總指揮部、國家抗震救災總指揮部、重大工業事故國家救災總指揮部等。地方性突發事件,由縣級以上地方人民政府設立的突發事件應急指揮機構負責處置??h級以上地方人民政府設立的突發事件應急指揮機構,形式上屬于政府處理突發事件應對工作的議事、協調機構,負責統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民 政府開展有關突發事件的應對工作。突發事件應急指揮機構由人民政府主要負責人、相關部門負責人、中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成。必要時,突發事件發生地的縣級以上地方人民政府可以臨時設立現場應急指揮機構,統一組織、協調、指揮現場應急處置工作。

      關于相關類別突發事件應急指揮機構,縣級以上地方人民政府根據需要設立相關類別突發事件應急指揮機構,組織、協調、指揮突發事件應對工作。

      關聯法規:《中華人民共和國防洪法》第7、8、38、39條 、  《中華人民共和國防震減災法》第6、7條 、《中華人民共和國氣象法》第3、5條 、《中華人民共和國安全生產法》第8、9條 、 《中華人民共和國礦山安全法》第4條 、《中華人民共和國消防法》第3、4條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第6條 、《軍人參加搶險救災條例》第6、7條

      第九條 【行政領導機關】國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關,其辦事機構及具體職責由國務院規定。

      條文注釋 :國務院和縣級以上地方人民政府作為突發事件應對工作的行政領導機關,設辦事機構。根據國家突發公共事件總體應急預案的規定,國務院辦公廳是國務院突發事件應對工作的辦事機構,設國務院應急管理辦公室,同時又是國務院總值班室,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能,發揮運轉樞紐作用??h級以上地方人民政 府也大體上將辦公廳(室)確定為辦事機構,并設立了應急管理辦公室。對辦事機構的職責,本法授權國務院另行規定。

      第十條 【公開原則】有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令,應當及時公布。

      條文注釋:行政法律 制度上的公開,通常是指國家行政機關某種活動或者行為過程和結果的公開,其本質是對公眾知情權、參與權和監督權的保護。突發事件應對工作全社會都高度關 注,需要公民支持和參與。因此,除一些公開會影響工作開展的特殊情況外,突發事件應對過程、結果,都應當公開。其中,最重要的就是有關人民政府及其部門作 出的應對突發事件的決定、命令,應當及時公布。

      關聯法規 :《中華人民共和國政府信息公開條例》第5-19條

      第十一條 【應對行為合理性原則】有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。

      條文注釋:行政合理原則又稱行政適當原則、比例原則、禁止過度原則,是指行政行為在形式合法的前提下應盡可能合理、適當和公正,它是行政法中一個非常重要的基本原則。為應對突發事件,行政機關采取的措施、手段不得與所追求的目的之間明顯失衡、不成比例,必須堅持最小代價、最小侵害原則。

      關聯法規 :國務院《全面推進依法行政實施綱要》

      第十二條 【財產征用與補償】有關人民政府及其部門為應對突發事件,可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。

      條文注釋:應急征用是行政征用的一種形式。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要,依據法律法規強制性地取得行政相對人財產使用權或勞務并給予經濟補償的一種具體行政行為。本條關于應對突發事件行政征用的具體行政行為,不包括勞務或勞動力。

      征用補償屬于行政補償。征用不改變財產所有權,不發生財產所有權的轉移,它只是為了突發事件應急需要而采取的臨時措施。公民、法人、其他組織的財產權受憲法和 其他有關法律的保護,當被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還給財產所有人?!柏敭a被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償”,包括兩層含義:一是被征用的財產毀損、滅失的,會導致被征用財產使用價值的降低或財產所有權的消滅,所以應當給予補償。二是財產被征用的,雖未造成財產本身的直接損害,但基于利用財產使用價值的事實,也應當給予補償。

      關聯法規:《憲法》第13條、《中華人民共和國物權法》第44條 、《中華人民共和國防震減災法》第38條 、《中華人民共和國防洪法》第45條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第45條 、

      第十三條 【時效和程序中止】因采取突發事件應對措施,訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的,適用有關時效中止和程序中止的規定,但法律另有規定的除外。

      條文注釋:本條規定有三層含義:一是因采取突發事件應對措施,導致訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的,只適用于現行有關時效中止和程序中止的規定,此外的有關法律事實、后果等仍維持不變。二是訴訟、行政復議、仲裁不能正常進行,必須是由采取突發事件應對措施引起,因其他事由引起,除非法律另有規定的外,不能 使用時效中止和程序中止。三是對采取突發事件應對措施是否構成時效中止和程序中止的法定事由,或者對因采取突發事件應對措施,導致訴訟、行政復議、仲裁活 動不能正常進行的,是否適用有關時效中止和程序中止的規定,其他法律另有規定的,從其規定。

      關聯法規:《中華人民共和國民法通則》第139條、《中華人民共和國民事訴訟法》第136條 、《中華人民共和國行政訴訟法》第40條 、最高人民法院《關于執行若干問題的解釋》第51條、  《中華人民共和國民用航空法》第171條、《中華人民共和國海商法》第21、22、29條 、《中華人民共和國行政訴訟法》第40條

      第十四條 【武裝力量、民兵參與應急】中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務院、中央軍事委員會的命令,參加突發事件的應急救援和處置工作。

      關聯法規:《中華人民共和國防震減災法》第8條 、《中華人民共和國防洪法》第43條 、《核電廠核事故應急管理條例》第8條 、《破壞性地震應急條例》第5條 、《軍隊參加搶險救災條例》第1-3條 、《民兵工作條例》第2、3條

      第十五條 【國際交流與合作】中華人民共和國政府在突發事件的預防、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面,同外國政府和有關國際組織開展合作與交流。

      第十六條 【本級人大監督】縣級以上人民政府作出應對突發事件的決定、命令,應當報本級人民代表大會常務委員會備案;突發事件應急處置工作結束后,應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

      條文注釋:各級人大常委會對本級人民政府作出應對突發事件的決定、命令進行備案審查,主要是審查這些決定和命令是否存在著超越權限,限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權益,或者增加公民、法人和組織義務的情形;違反法律、法規規定的情形以及其他不適當而應當予以撤銷的情形。

      縣級以上人民政府領導、指揮處置突發事件,采取各種應對突發事件措施,都會引起社會的普遍關注,也是各級人大常委會工作監督的重點。

      關聯法規 :《憲法》第67條 、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第8-14、29、30條、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8、44條

      第十七條 【應急預案體系】國家建立健全突發事件應急預案體系。國務院制定國家突發事件總體應急預案,組織制定國家突發事件專項應急預案;國務院有關部門根據各自的 職責和國務院相關應急預案,制定國家突發事件部門應急預案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。

      條文注釋:國家突發事件應急預案分為兩個層次,一是中央一級的突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;二是地方一級突發事件總體應急預案、專項應急預 案和部門應急預案。作為全國應急預案體系的總綱和指導性文件,《國家突發事件總體應急預案》由國務院直接制定,適用于涉及跨省級行政區域的,或者超出事發 地省級人民政府處置能力的特別重大突發事件應對工作。國家突發事件專項應急預案由國務院組織制定,包括自然災害救助、防汛抗旱、地震、地質災害、重特大森林火災、安全生產事故災難、鐵路行車事故、民用航空飛行器事故、重大食品安全事故、突發公共衛生事件等應急預案。國家突發事件部門應急預案由國務院有關部門 負責制定,包括重大突發性氣象災害、草原火災、危險化學品事故、城市供氣系統重大事故等突發事件的應急預案。地方突發事件應急預案由地方各級人民政府和縣 級以上地方政府有關部門負責制定。具體包括:省級人民政府的突發事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案;各市、縣人民政府和鄉鎮政府制定的突發事件應急預案。

      地方政府和政府有關部門在制定各類突發事件應急預案時,要把握以下幾條原則:一是符合有關法律、法規、規章的規定和要求;二是與上級政府及其有關部門的應急預案保持一致;三是因地制宜,符合本地實際情況。

      各類突發事件應急預案制定完成后,不應當是一成不變的。應當建立動態管理制度,針對突發事件應急管理實踐中暴露出的問題,不斷進行修訂、完善,以便進一步增強其針對性、操作性、實用性。各級各類預案都要做到明確、管用,一看就明白做什么、怎么做、誰負責,防止照抄照搬、華而不實。

      關聯法規:《國家突發公共事件總體應急預案》

      第十八條 【應急預案制定依據與內容】應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定,針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害,具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

      條文注釋 :從性質上講,政府和政府有關部門制定的應急預案屬于規范性文件,因而應當根據法律、法規規定,不得與法律、法規的規定相抵觸。應急預案又要對法律、法規的規定作進一步細化,重點是要根據各類突發事件的不同性質、特點和可能造成的社會危害程度,作出有針對性、便于實際操作的具體規定。

      國務院辦公廳2004年4月印發了《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》。按照該指南的規定,應急預案應當包括總則、組織指揮體系及職責、預警和預防機制、應急響應、后期處置、保障措施、附則等8大方面內容,形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。其中,應急預案最核心的部分是應急響應和應急處置機制,這一部分內容尤其要盡可能細化,增強可操作性。

      關聯法規:《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》

      第十九條 【城鄉規劃符合預防和處置突發事件的需要】城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設,合理確定應急避難場所。

      條文注釋 :本條是關于各級政府制定城鄉規劃時應當考慮預防和處置突發事件需要的規定。政府制定的城鄉規劃應當滿足三方面要求:一是符合突發事件預防和處置工作的需要。例如,在制定城市規劃時,一些高危險企業和單位應當安排在遠離商業區和居民住宅區的地方;在制定鄉村規劃時,在容易發生山體滑坡、泥石流地帶和水庫大壩的下方,不應安排村民居住點。二是根據應對突發事件的需要,統籌安排有關設備和基礎設施建設。例如,在城市現有的可以用作發生緊急情況時應急避難場所的公園、體育場等地方,規劃建設飲用水設施。三是合理確定應急避難場所。例如,城市人民政府在制定規劃時,要合理安排公園、城市廣場、公共綠地、體育場等場所并配備必要的設施,以使這些場所在發生地震等突發事件時可以臨時用作避難場所。

      關聯法規 :《中華人民共和國城鄉規劃法》第33條 、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第5條

      第二十條 【對危險源、危險區域的管理】縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,定期進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施。省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估,組織進行檢查、監控,并責令有關單位采取安全防范措施??h級以上地方各級人民政府按照本法規定登記的危險源、危險區域,應當按照國家規定及時向社會公布。

      條文注釋 :按照本法第七條的規定,縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作全面負責。突發事件發生后,發生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援和處置工作。因此,縣級人民政府承擔著預防和先期處置突發事件的重要職責,有必要全面掌握本行政區域內存在的危險源、危險區域及其性質、特點,以及可能引發的突發事件和種類、造成的社會危害及其性質和特點。

      按照本法第四條確立的分級負責、屬地管理為主的應急管理基本原則,省級人民政府承擔著統一領導本行政區域內特別重大、重大突發事件應急處置工作的職責,設區的市級人民政府承擔著統一領導本行政區域內較大突發事件應急處置工作的職責。因此,省級和設區的市級人民政府也要對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記和風險評估工作,并建立健全相關制度。

      縣級以上地方各級人民政府還應當按照國家規定及時向社會公布登記的危險源、危險區域?!鞍凑諊乙幎ā庇袃蓪雍x:一是按照國家有關規定必須向社會公布的,應當及時公布。二是按照國家有關規定應當予以保密的情況,不應公布。

      關聯法規:《中華人民共和國安全生產法》第33條、國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》

      第二十一條 【及時調解處理矛盾糾紛】縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。

      條文注釋:本條是關于縣、鄉級基層政府和基層群眾自治組織開展矛盾糾紛調解工作的規定。這些基層行政機關和群眾組織工作往往直接與廣大人民群眾接觸,能夠及時了解 人民群眾的思想狀況和他們之間存在的糾紛。因此,應當大力開展矛盾糾紛的排查和調處工作,及時化解各種矛盾糾紛,加強思想工作,解決人民群眾思想上存在的 問題,避免矛盾糾紛激化或者群眾產生過激行為,引發社會安全事件。在開展這些工作過程中,基層人民政府和街道辦事處還應當充分發揮人民調解委員會的作用。

      關聯法規 :國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》

      第二十二條 【單位的安全管理】所有單位應當建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。

      條文注釋:所有單位都應當擔負起預防突發事件發生的義務,采取各種有效的措施消除突發事件發生的各種因素,在保障自身安全的同時,也保障了社會的安全。

      關聯法規 :國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》

      第二十三條 【高危行業企業預防突發事件的義務】礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位,應當制定具體應急預案,并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。

      條文注釋:礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位,都是高危行業企業,應當比一般單位承擔更大的預防突發事件的責任。這類單位必須針對可能發生的突發事件的種類、性質、特點和可能造成的社會危害等情況,制定具體的應急預案。

      關聯法規:國務院辦公廳《關于加強企業應急管理工作的意見》

      第二十四條 【人員密集場所的經營單位或者管理單位的預防義務】公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案,為交通工具和 有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。有關單位應當定期檢測、 維護其報警裝置和應急救援設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

      條文注釋:公共交通工具和公共場所一個共同的特點就是人員密集集中,往往在某一特定時間聚集成群,一旦發生意外情況,非常容易造成人員傷亡的嚴重后果。因此,對這些人員密集場所的經營單位或者管理單位在突發事件預防方面的要求,理應比一般單位要高。要制定具體應急預案;為有關場所和交通工具配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法;保障安全通道、出口的暢通;保障報警裝置和應急救援設備、設施的正常使用。

      第二十五條 【應急管理培訓制度】縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度,對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓。

      條文注釋:應急管理培訓就是對應急管理所需的知識和技能的培訓。對政府及其部門負有處置突發事件職責的工作人員進行應急管理培訓,就是要增強應急管理隊伍的素質, 造就一支能應對各種突發事件、適應現代化建設需要的高素質、專業化的危機應對管理隊伍。政府及其部門領導干部應急培訓的重點是增強應急管理意識,提高統籌 常態管理與應急管理、指揮處置應對突發公共事件的水平。各級應急管理機構干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提 高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力?;鶎痈刹繎惫芾砼嘤柕闹攸c是增強公共安全意識,提高突發事件隱患排查監管和第一時間應對突發事件的能力。

      關聯法規 :《國家突發公共事件總體應急預案》 、  《2006-2010年應急管理培訓工作總體實施方案》

      第二十六條 【應急救援隊伍】縣級以上人民政府應當整合應急資源,建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍??h級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍??h級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作,聯合培訓、聯合演練,提高合成應急、協同應急的能力。

      條文注釋 :縣級以上人民政府擁有一支能夠處置本行政區域內常見的突發事件的綜合性應急救援隊伍,是非常必要的。目前,在各縣級以上行政區域內,一般都有消防隊、特警隊等專門性的應急救援隊伍。因此,是組建新的綜合性應急救援隊伍,還是確定一支或者整合幾支現有應急救援隊伍作為綜合性救援隊伍,由縣級以上人民政府根據本行政 區域內應急救援力量的現狀和應對突發事件的需要等因素自行決定??h級以上人民政府部門可以根據應對突發事件的實際需要和本部門的職責,設立專業性的應急救 援隊伍。比如,我國組建有防汛機動搶險隊、礦山救援專業隊伍、海上救援隊伍。綜合性和專業應急隊伍是應急救援工作的骨干力量。但是,在發生重特大突發事件時,往往需要大量應急救援人員,這兩類隊伍人員有限,難以滿足實際需要,而且維持專門應急救援隊伍的成本很高??h級人民政府及其有關部門應當動員社會力量 組建志愿者隊伍。各單位都應當根據本單位的實際情況,建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。而一些從事危險物品生產、經營的大型企業和人員密 集場所的經營或者管理單位,還應當考慮自行組建專職應急救援隊伍。

      關聯法規:《國家突發公共事件總體應急預案》 、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

      第二十七條 【應急救援人員人身保險】國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府及其有關部門、有關單位應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。

      條文注釋:人身意外傷害保險,是指保險人對于被保險人由于自己意志以外的原因而致身體殘疾或者死亡時給付被保險人保險金的一種人身保險。政府和有關單位作為投保人 與保險公司訂立保險合同,支付保險費,以專業應急救援人員作為被保險人,當被保險人在突發事件應急救援和處置中發生意外傷害事故時,由保險公司依照合同約 定向被保險人或受益人支付保險金。

      第二十八條 【軍隊和民兵組織的專門訓練】中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。

      第二十九條 【應急知識宣傳普及和應急演練】縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、 村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求,結合各自的實際情況,開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

      條文注釋:應急知識是預防和應對突發事件的各種知識和技能 的總稱。應急知識的宣傳普及,應當重點放在對群眾危機防范能力和危機應對能力的培養上。重點需要培養兩種能力:一種是應對危機的生存能力,包括自救的技能 和互助的技能等;一種是應對危機的心理承受能力。應急演練主要是針對社會公眾進行的模擬突發事件時的應對演習,因此應當著重于對公眾風險意識的培養和在緊急情況下自救能力的提高。

      關聯法規 :《國家突發公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國防震減災法》第23條 、《2006-2010年應急管理培訓工作總體實施方案》、國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》

      第三十條 【學校的應急知識教育義務】各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

      條文注釋 :各級各類學校,包括小學、中學、大學等各級學校,也包括職業技術學校等各類學校,都應當開展應急知識教育,培養學生的安全意識和應急能力。中小學應當將 有關突發事件的預防與應急措施、自救與互救知識作為學生的必修內容。高等學校應當根據學科和專業特點,對學生進行有關突發事件預防和應急救援知識的教育。

      教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督,一方面,要組織編寫各級各類學校應急知識教育的教學大綱,另一方面,平時要加強對各級各類學校開設這類課程的情況、教學效果等進行督促、檢查。

      第三十一條 【經費保障】國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施,保障突發事件應對工作所需經費。

      條文注釋 :經費保障是突發事件應急準備的重要內容。我國應對突發事件的資金主要由三部分構成,即財政資金、社會捐助資金和商業及政策保險賠付資金。公共財政在保證突發事件應對的資金需求上是責無旁貸的。我國有關突發事件應對的法律、行政法規也都明確規定了縣級以上人民政府財政保證突發事件應對經費需求的職責。 預算法第三十二條規定:“各級政府預算應當按照本級預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費,用于當年預算執行中自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支?!?目前我國各級政府財政都將財政預備費列入當年預算,一般占本級財政收入的百分之一到百分之五,此項資金主要用于政府的意外開支,其中包括應對處置突發事件 的資金支持。

      關聯法規 :《中華人民共和國預算法》第32條、《中華人民共和國防震減災法》第24條 、《中華人民共和國防洪法》第50條、《突發公共衛生事件應急條例》第6條、《國家突發公共事件總體應急預案》 、《國家突發公共衛生事件應急預案》

      第三十二條 【物資保障】國家建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。 設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度??h級以上地方各級人民政府應當根據本地區的實際情況,與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

      條文注釋 :根據《國家綜合減災“十一五”規劃》,國家將以統籌規劃、節約投資和資源整合為原則,通過新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式,基本形成中央級救災 物資儲備網絡。按照救災實際需要,適當增加中央救災物資儲備種類,增大物資儲量。到2010年,基本建成統一指揮、規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災物資儲備體系。

      應急物資儲備的主體重點是設區的市級以上人民政府和突發事件易發、多發地區的縣級人民政府。

      在做好實物儲備工作的同時,還應當高度重視生產能力的儲備,就是通過政府與有關企業簽訂合同的方式,要求企業在政府需要時按照合同的規定生產應急所需的物資。

      關聯法規:《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

      第三十三條 【通信保障】國家建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保突發事件應對工作的通信暢通。

      條文注釋:通訊系統主要包括有線通信系統和無線通信系統,承載語音、視頻、數據等信息。有線通信系統以電信部門提供的網絡為基礎,無線通信系統采用衛星通信、數字集群、蜂窩移動等通信為手段。應急通信保障體系的建立健全、公用通信網絡的完善,需要由國家統籌安排,由國務院有關部門具體組織實施。同時地方政府和國務 院有關部門也要根據各自的實際情況,做好相關配套設施建設和通信設備、工具的配備。尤其需要強調的是,為了確保突發事件應急處置工作的通信暢通、萬無一 失,各級政府和政府部門還應當考慮有備用通信系統。

      關聯法規:《中華人民共和國氣象法》第26條 、《中華人民共和國防洪法》第43條 、《國家突發公共事件總體應急預案》

      第三十四條 【社會力量支持】國家鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

      關聯法規 :《中華人民共和國公益事業捐贈法》第8條 、 《國家突發公共事件總體應急預案》

      第三十五條 【國家發展保險事業】國家發展保險事業,建立國家財政支持的巨災風險保險體系,并鼓勵單位和公民參加保險。

      關聯法規 :《中華人民共和國防震減災法》第25條、《中華人民共和國防洪法》第47條 、《國務院關于保險業改革發展的若干意見》 、中華人民共和國突發事件應對法釋義:第36條

      第三十六條 【人才培養和科研開發】國家鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

      條文注釋 :目前,國家中長期科學技術發展規劃已經把公共安全技術作為一個重點作了安排。各有關部門要組織各領域的學者專家,根據應對各類突發事件的實際需要,有針對性地研發預防、監測、預警、危險控制、應急處置與救援等各環節的核心技術,提高應急處置裝備、設備設施和工具的技術水平。

      關聯法規 :《中華人民共和國防震減災法》第5、27條 、 《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

      第三十七條 【統一的突發事件信息系統】國務院建立全國統一的突發事件信息系統??h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統,匯集、儲 存、分析、傳輸有關突發事件的信息,并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通,加強 跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。

      條文注釋:突發事件信息系統是指匯集、儲存、分析、傳輸突發事件發生、發展 情況的信息的網絡和體系。建立全國統一的突發事件信息系統,首先要加快國務院應急信息系統建設,充分發揮這一樞紐工程在國家應急信息網絡建設中的龍頭帶動作用,同時規范技術標準,完善、整合有關專業應急信息系統,規劃、部署地方人民政府的信息系統建設,搭建以國務院應急信息平臺為中心,以省級和國務院部門 應急信息平臺為節點,上下貫通、左右銜接、互聯互通、信息共享、互有側重、互為支撐的信息網絡體系。

      關聯法規 :《中華人民共和國防震減災法》第13條 、《中華人民共和國氣象法》第27條 、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》 、《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》

      第三十八條 【信息收集制度】縣級以上人民政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息??h級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉突發事件信息的公民、法人或者其他組織,應當立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

      條文注釋:本條規定了政府收集信息和社會公眾報告信息兩方面的責任和義務。政府及其有關部門、專業機構應當主動多渠道收集突發事件信息,充分利用監測網點、專門機構在收集突發事件信息中的主渠道作用;充分發揮主流媒體的優勢和作用;注意從互聯網上獲取有關突發事件和社會熱點問題的信息;地方各級人民政府、各有關部門網站建立開放的信息接報平臺,接受社會公眾的突發事件信息報告??h級人民政府應當在居民委員會、村民委員會和有關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。公民、法人或者其他組織有報告突發事件信息的義務。

      關聯法規:《中華人民共和國氣象法》第15條 、《中華人民共和國防震減災法》第12條 、《關于加強和改進突發公共事件信息報告工作的意見》

      第三十九條 【信息報告制度】地方各級人民政府應當按照國家有關規定向上級人民政府報送突發事件信息??h級以上人民政府有關主管部門應當向本級人民政府相關部門通報突發事件信息。專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。有關單位和人員報送、報告突發事件信息,應當做 到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

      條文注釋 :關于信息報告的責任主體,是地方各級人民政府,也就 是說,發生突發事件,地方各級人民政府都要按規定向上級人民政府報告,不能以有關部門報告代替政府報告,目的是強化政府的責任。本條規定不排除有關部門向 上級有關部門報告突發事件信息的義務,但下級部門向上級部門報告突發事件信息,不能減損政府的報告責任。為了便于相關部門掌握突發事件信息,本條還規定,縣級人民政府有關部門負有向本級人民政府相關部門通報突發事件信息的義務。 關于信息報告的程序,按照本法第七條的規定,突發事件發生后,發生地縣級人民政府應當立即向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報。單行法律法規對特定突發事件信息報告程序有規定的,從其規定。 關于信息報告的時限,本法沒有作出具體規定,只規定“按國家有關規定”。實際操作中,國家有關規定一般包括法律、國務院和國務院有關部門的規定。 關于信息報告的內容,本條沒有具體規定,根據實踐,信息報告的要素應當包含有時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事態發展趨勢和已經采取的措施以及下一步工作打算和建議等。 關于對報告突發事件信息的要求,本條規定報告突發事件應當及時、客觀、真實。

      關聯法規:《中華人民共和國傳染病防治法》第30-37條 、  《突發公共衛生事件應急條例》第19-24條 、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》 、《國家自然災害救助應急預案》 、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》 、關于加強和改進突發公共事件信息報告工作的意見》

      第四十條 【信息評估制度】縣級以上地方各級人民政府應當及時匯總分析突發事件隱患和預警信息,必要時組織相關部門、專業技術人員、專家學者進行會商,對發生突發事件的可能性及其可能造成的影響進行評估;認為可能發生重大或者特別重大突發事件的,應當立即向上級人民政府報告,并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

      關聯法規:《中華人民共和國防震減災法》第10-12條 、  《中華人民共和國傳染病防治法》第30-37條 、《突發公共衛生事件應急條例》第22、23條 、《國家自然災害救助應急預案》

      第四十一條 【突發事件監測制度】國家建立健全突發事件監測制度??h級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點,建立健全基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或者兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

      條文注釋 :突發事件基礎信息庫,是指應對突發事件所必備的有關危險源、風險隱患、應急資源(物資儲備、設備及應急隊伍)、應急避難場所(分布、疏散路線和容納能量等)、應急專家咨詢、應急預案、突發事件案例等基礎信息的數據庫。本條明確規定要建立健全基礎信息庫,要求各級政府開展各類風險隱患、風險源、應急資源分布情況的調查并登記建檔,為各類突發事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息。要統一數據庫建設標準,實現基礎信息的整合和資源共享,提高信息的使用效率。

      完善監測網絡系統,一是在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋和環境等自然災害監測網的基礎上,適當增加監測密度提高技術裝備;二是建立危險源、危險區域的實時監控系統和危險品跨區域流動動態監控系統;三是在完善省市縣鄉村五級公共衛生事件信息報告網絡的同時,健全傳染病和不明原因疾病、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛生事件監測系統。無論哪一類突發事件的監測系統,都要加大監測設施、設備建設,配備專職或者兼職的監測人員。 本條未對社會安全事件的監測制度作出規定,主要原因是社會安全事件不同于自然災害、事故災難、公共衛生事件,不好通過技術手段進行監測,也難以預警,主要還是要通過排查和信息報告制度來解決。

      關聯法規 :《中華人民共和國防震減災法》第9-15條、《中華人民共和國氣象法》第27-29、32條 、《中華人民共和國防洪法》第31條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第17、18、28條 、《突發公共衛生事件應急管理條例》第14、15條 、《國家綜合減災“十一五”規劃》

      第四十二條 【突發事件預警制度】國家建立健全突發事件預警制度??梢灶A警的自然災害、事故災難和公共衛生事件的預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

      條文注釋:所謂預警制度是指根據有關突發事件的預測信息和風險評估結果,依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,確定相應預警級別,標示預警顏色,并向社會發布相關信息的制度。 各類突發事件都應當建立健全預警制度,但應當建立預警級別的突發事件是自然災害、事故災難和公共衛生事件??紤]到社會安全事件的特殊性,未要求社會安全事件必須劃分預警級別。對可以預警的突發事件,應當劃分預警級別。

      預警級別根據突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,分為四級,并分別用不同的顏色標示。在國際上,預警一般分為五級的較多,如美國,依次用紅色、橙色、黃色、藍色和綠色標示。在我國,實踐中一般分為四級,而且綠色通常為安全色,似不必標示。

      關聯法規:《中華人民共和國防震減災法》第9-15條 、《中華人民共和國氣象法》第27-29、32條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第19、20條 、《突發公共衛生事件應急管理條例》第14、15條 、《國家突發公共事件總體應急預案》 、《國家突發重大動物疫情應急預案》 、《國家突發環境事件應急預案》 、《國家通信保障應急預案》 、《國家防汛抗旱應急預案》 、《突發氣象災害預警信號發布試行辦法》第3條 、《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》 、《突發氣象災害預警信號及防御指南》

      第四十三條 【預警信息發布、報告和通報】可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、行政法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期,同時向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區的人民政府通報。

      關聯法規:《中華人民共和國防洪法》第41條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第19條

      第四十四條 【三、四級預警的應對措施】發布三級、四級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

     ?。ㄒ唬﹩討鳖A案;

     ?。ǘ┴熈钣嘘P部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;

     ?。ㄈ┙M織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;

     ?。ㄋ模┒〞r向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;

     ?。ㄎ澹┘皶r按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。

      條文注釋 :三級、四級預警是比較低的預警級別。發布三級、四級預警級別后,預警工作的作用主要是及時、全面地收集、交流、溝通有關突發事件的信息,并在組織綜合評估和分析判斷的基礎上,對突發事件可能出現的趨勢和問題,由政府及其有關部門發布警報,決定和宣布進入預警期,并及時采取相應的措施,有效消除產生突發事 件的各種因素,盡量避免突發事件的發生。發布三、四級警報后,政府采取的主要是一些預防、警示、勸導性措施,目的在于盡可能避免突發事件的發生,或者是提 前做好充分準備,將損害減至最小。

      關聯法規 :《國家防汛抗旱應急預案》 、《國家突發環境事件應急預案》

      第四十五條 【一、二級預警的應對措施】發布一級、二級警報,宣布進入預警期后,縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或者多項措施:

     ?。ㄒ唬┴熈顟本仍犖?、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

     ?。ǘ┱{集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

     ?。ㄈ┘訌妼χ攸c單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

     ?。ㄋ模┎扇”匾胧?,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

     ?。ㄎ澹┘皶r向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

     ?。┺D移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

     ?。ㄆ撸╆P閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

      條文注釋:一級、二級預警相對于三級、四級預警而言級別更高,突發事件即將發生的時間更為緊迫,事件發展態勢已經一觸即發,人民生命財產安全即將面臨威脅。政府的 應對措施主要是對即將面臨的災害、威脅、風險等做好早期應急準備,并實施具體的防范性、保護性措施,如預案實施、緊急保護、工程治理、搬遷撤離以及調用物 資、設備、人員和占用場地等。

      關聯法規:《國家防汛抗旱應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》

      第四十六條 【社會安全事件信息報告制度】對即將發生或者已經發生的社會安全事件,縣級以上地方各級人民政府及其有關主管部門應當按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告,必要時可以越級上報。

      條文注釋:社會安全事件是指由各種社會矛盾引發的,形成一定的規模,造成一定的社會影響,危害社會穩定,干擾正常的工作秩序、生產秩序、教學科研秩序和社會秩序的 群體性事件。通常來說,這類事件一般具有群體性、利益性、突發性、漸進性、多變性、對抗性的特點,往往給政治穩定、社會穩定、經濟安全以及人民群眾生命、 財產安全造成重大影響。因此,有必要建立快速反應、控制有力的處置機制。其中,建立健全社會安全事件的信息報告制度,完善社會矛盾糾紛預警工作機制,是及時、妥善預防和處置社會安全事件的重要環節。各有關政府及其部門應當對社會安全事件情報信息做到早發現、早預警、早處置,嚴禁遲報、漏報、瞞報。

      第四十七條 【預警級別調整和解除】發布突發事件警報的人民政府應當根據事態的發展,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。

      有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布警報的人民政府應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

      條文注釋:行政緊急權力的設計和使用應當受到有效性和正當性兩方面的制約??偟膩碚f,在應急預警階段,預警級別的確定、警報的宣布和解除、預警期的開始和終止、有關措施的采取和解除,都要與緊急危險等級及相應的緊急危險階段保持一致。一旦突發事件的事態發展出現了變化,以及有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布突發事件警報的人民政府應當適時調整預警級別并重新發布,并立即宣布解除相應的預警警報,或者終止預警期,解除已經采取的有關措施。

      第四十八條 【采取應急處置措施的要求】突發事件發生后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量,依照本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。

      條文注釋:突發事件應急處置措施的采取和實施應當堅持“合理、有效”的原則,要爭取以盡可能低的行政成本和對行政相對人利益的損害,來達到有效控制危機的目的。實 施應急處置措施的基本原則應與行政緊急措施性質一致、與緊急危險程度一致、與緊急危險階段一致、與緊急危險類別一致。

      關于履行統一領導職責的人民政府,是指自然災害、事故災難、公共衛生事件發生后,統一領導應急處置工作的人民政府。關于組織處置突發事件的人民政府,是指處置社會安全事件的人民政府。

      采取應急處置措施要處理好本法與其他相關法律法規之間的關系。突發事件應對法作為綜合性法律,不可能作過細的規定,需要在應急處置的決定和實施過程中根據實際情況,并結合其他有關法律法規的規定作出。因此,行政機關在采取應急處置措施時,不僅要有法律依據,而且還要處理好本法和其他法律法規之間的關系。對于某一事項,本法有規定而單行法未作規定的,適用本法的規定;本法沒有規定而單行法作了規定的,適用該單行法的規定。本法確立的是應對突發事件的共同性規范,本法所規定的應急處置措施與其他單行法規定的應急處置措施并不互相排斥,在采取本法所規定的應急處置措施的同時,仍然可以采取相關單行法律、法規、規章規定的其他應急處置措施。

      第四十九條 【自然災害、事故災難或者公共衛生事件的應急處置措施】自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:

     ?。ㄒ唬┙M織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

     ?。ǘ┭杆倏刂莆kU源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;

     ?。ㄈ┝⒓磽屝薇粨p壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

     ?。ㄋ模┙够蛘呦拗剖褂糜嘘P設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

     ?。ㄎ澹﹩⒂帽炯壢嗣裾O置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

     ?。┙M織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;

     ?。ㄆ撸┍U鲜称?、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

     ?。ò耍┮婪◤膰缿吞幎诜e居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

     ?。ň牛┮婪◤膰缿吞幒鍝屫斘?、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

     ?。ㄊ┎扇》乐拱l生次生、衍生事件的必要措施。

      條文注釋 :本條規定的是自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后應急處置措施。一項突發事件發生后,究竟采取哪些應急措施,應當視具體情況而定。

      第一項措施是救助性措施,主要是對公民人身的救助;第二項措施是控制性措施,主要是針對場所的強制;第三項措施是保障性措施;第四項措施是保護性措施。 第五項措施中關于啟用財政預備費的問題,預備費是最常規的應急手段,預算法第三十二條規定:“各級政府預算應當按照本級政府預算支出的1%至3%設置預備 費,用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支?!?第十項措施中的“次生事件”,是指在突發事件的災害鏈中由原生事件誘導的、第二次生成的、間接造成的事件?!把苌录?,是指由原生事件派生出來的、第三 次生成的、因繁衍變化而發生的一系列事件。兩者的主要區別在于,與原生事件相比,衍生事件的發生機理有明顯變化,而次生事件沒有明顯變化。

      關聯法規:《中華人民共和國防震減災法》第21、32、36條 、  《中華人民共和國防洪法》第45、46條 、《中華人民共和國消防法》第33條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第39-44條 、  《中華人民共和國價格法》第30、31條 、《突發公共衛生事件應急條例》第33、34、41、44條 、《破壞性地震應急條例》第25-31、35條 、商務部《突發事件生活必需品應急管理暫行辦法》

      第五十條 【社會安全事件的應急處置措施】社會安全事件發生后,組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點,依照有關法律、行政法規和國家其他有關規定,采取下列一項或者多項應急處置措施:

     ?。ㄒ唬娭聘綦x使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展;

     ?。ǘμ囟▍^域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制;

     ?。ㄈ┓怄i有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動;

     ?。ㄋ模┘訌妼σ资軟_擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線;

     ?。ㄎ澹┓?、行政法規和國務院規定的其他必要措施。

      嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,公安機關應當立即依法出動警力,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

      條文注釋 :第一項措施是針對群體性事件等社會安全事件采取的措施;第二項措施是對重點設備設施的安全保護措施;第三項措施是在必要的時候需要實行現場管制;第四項措施是對首腦要害部位加強保護的規定;第五項措施是國家法律、行政法規和國務院規定中對應急措施作出的規定,在處置社會安全事件時可根據情況予以采取。 本條第二款規定的強制性措施,根據人民警察法等法律的規定,包括可以采取強行帶離現場、依法予以拘留、現場管制、強行驅散,限制人員、車輛的通行或者停 留,必要時可以實行交通管制以及其他措施。遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況,公安機關的人民警察依照國家有關規定可以使用武器。為制止嚴重違法犯罪活動的需要,公安機關的人民警察依照國家有關規定可以使用警械。

      關聯法規 :《中華人民共和國集會游行示威法》第22、27條、  《中華人民共和國人民警察法》第15、17條 、《中華人民共和國戒嚴法》第14、18條

      第五十一條 【嚴重影響國民經濟正常運行的突發事件應急處置措施】發生突發事件,嚴重影響國民經濟正常運行時,國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生活需要,最大限度地減輕突發事件的影響。

      條文注釋 :為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,我國制定了銀行、證券、保險、稅收、外匯等經濟方面的法律、法規, 建立了各種經濟調控措施和監管制度,規定了各種宏觀調控時采取的措施。如調整稅目稅率,對金融機構提供流動性資金支持,啟動支付系統的災難備份系統,保證清算支付系統的正常運行,維護國際收支平衡等。發生突發事件時,可以依法采取這些措施。本條對關于影響國民經濟事件的應急處置措施做了授權性規定,在突發 事件的發生可能會影響到國民經濟的正常運行時,在沒有法律、行政法規規定的情況下,為了保障人民群眾的基本生活需要,最大限度地減輕突發事件的影響,規定了國務院或者國務院授權的有關主管部門可以采取保障、控制等必要的應急措施。

      關聯法規:《中華人民共和國稅收征收管理法》第3條 、《中華人民共和國中國人民銀行法》第4、23、32條 、《中華人民共和國銀行業監督管理法》第37條 、《中華人民共和國證券法》第180條 、《外匯管理條例》第38條 、《國家金融突發事件應急預案》 、《外匯管理突發事件應急預案》、《保險業重大突發事件應急處理規定》第35條 、《證券交易管理辦法》

      第五十二條 【突發事件應急協作機制】履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員。

      條文注釋:建立和完善突發事件應急處置的協作機制,明確各級政府及其相關部門的職責,從人、才、物等多個方面為突發事件應急工作提供支持,本法規定了各級政府及其相關部門、企業組織、公共服務組織、運輸經營單位以及社會公眾的支持、參與機制。需要把握幾個方面:一是履行統一領導、組織各方面應急職責 的主體是各級人民政府;二是在突發事件應急工作中,中央政府和地方政府、地方政府與地方政府之間的相互支持、協作義務,有助于建立行政一體化的突發事件應 急協作機制,使突發事件的應對工作更為有效;三是本條直接明確規定了特定組織的支持、配合義務,更加有利于政府應急處置工作的開展;四是參照大多數國家的 立法規定,確立了應急物資和人員的優先通行制度,明確規定有關政府應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和 受到突發事件危害的人員。

      關聯法規 :《憲法》第13條 、《中華人民共和國物權法》第44條 、《中華人民共和國防震減災法》第33-36、38條 、《中華人民共和國防洪法》第45、47條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第45、48、49條 、《破壞性地震應急條例》第25-29、33條

      第五十三條 【突發事件信息發布】履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。

      條文注釋:本條中“統一”,是指信息發布的內容要按程序報批,統一口徑,無權發布的部門不得擅自就突發事件事態發展和處置工作接受記者采訪或發表談話,以避免說法不一,造成信息混亂?!皽蚀_”,是指發布的信息必須客觀、真實,不得把有分歧的,或未經證實的見解散布或傳播出去?!凹皶r”,是指突發事件信息必須在第一時間進行發布。

      履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府公布突發事件信息,應當通過便于公眾知曉的方式進行。2007年4月 國務院公布的《政府信息公開條例》明確規定,行政機關應當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。其中,建立新聞發言人制度是十分重要的一種形式。

      關聯法規 :《中華人民共和國防震減災法》第16條 、《中華人民共和國氣象法》第22-26條 、《中華人民共和國安全生產法》第76條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第38條 、《核電廠核事故應急管理條例》第23條 、《突發公共衛生事件應急條例》第25條 、《國家自然災害救助應急預案》 、《國家防汛抗旱應急預案》 、《中華人民共和國政府信息公開條例》第5-19條、國務院辦公廳《關于全面加強和改進突發公共事件信息報告工作的意見》

      第五十四條 【禁止編造、傳播虛假信息】任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

      條文注釋:本條規定禁止的行為包括:一是編造有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息的;二是傳播突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息的;三是行為人有既編造又傳播虛假信息的行為。這些行為都可能會造成社會危害,都是本法所要禁止的。

      關聯法規:《破壞性地震應急條例》第32條 、《突發公共衛生事件應急條例》第24條

      第五十五條 【群眾性基層組織應急職責】突發事件發生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令,進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序。

      條文注釋:居民委員會、村民委員會是城市居民、農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。其他社會組織包括工會、共青團、婦聯等群眾團體。

      關聯法規:《地質災害防治條例》第29條 、《突發公共衛生事件應急條例》第40條 、國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》

      第五十六條 【突發事件發生地有關單位的職責】受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏 散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位 的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。

      關聯法規:《中華人民共和國大氣污染防治法》第20條 、 《中華人民共和國礦山安全法》第36條、《破壞性地震應急條例》第31條 、《特種設備安全監察條例》第62條 、《危險化學品安全管理條例》第51條 、國務院辦公廳《關于加強基層應急管理工作的意見》

      第五十七條 【突發事件發生地的公民的義務】突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排,配合人民政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,協助維護社會秩序。

      第五十八條 【應急處置措施的停止】突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后,履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施,同時采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。

      條文注釋:關于停止應急處置措施的時間,是突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后。實踐中,需要根據突發事件的性質、特點和實際情況,來確定停止執行應急處置措施的時間。停止應急處置措施的決定做出后,應當以適當方式向社會公布,讓人民群眾普遍知曉。

      應急處置措施的停止并不等于應急處置工作的終結。本質上講,本條的規定是介于突發事件應急處置與救援和恢復與重建之間的一個過渡階段。停止執行應急處置措施,是因為突發事件及其影響已經得到了有效控制,繼續采取這些措施已經沒有必要。但這并不意味著導致突發事件的原因已經完全消除,特別是在某些情況下,一個突發事件可能引發其它突發事件。實踐中,在停止執行應急處置措施后,突發事件死灰復燃,次生、衍生事件發生,或者重新引發社會安全事件的現象屢見不鮮。因此,為了鞏固采取應急處置措施的成果,在停止實施應急處置措施后,仍然應當根據需要采取有關必要措施。

      第五十九條 【損失評估和組織恢復重建】突發事件應急處置工作結束后,履行統一領導職責的人民政府應當立即組織對突發事件造成的損失進行評估,組織受影響地區盡快恢復 生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。受突發事件影響地區的人民政府應當及時組織和協調公安、交通、鐵路、民航、郵 電、建設等有關部門恢復社會治安秩序,盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

      條文注釋:損失評估包括:一是統計在突發事件中死亡和受傷的人數、需要救援和安置的人數,并對遇難者的安葬工作、受傷人員的救治工作以及受災人員的安置工作等進行 必要的分析和評價。二是統計突發事件中各種設施、設備的損失情況,并對各種設施的緊急搶修工作進行分析和評價,為緊急搶修的安排和布置提供依據。三是統計 公私財物的損失情況,統計突發事件造成的直接損失和間接損失。

      重建通常是指在突發事件發生后,重建災區生活環境與社會環境并達到或者 超過突發事件發生前的標準。事后重建需要制定相關的計劃,并認真予以落實。一般根據突發事件造成的損失情況,分別制定事后恢復重建的近期、中期和遠期建設計劃。近期建設計劃首先應保障災民的基本生活需求,修建居民住房和其他最基本的配套設施,以保證人民群眾盡快得到妥善安置。同時,應為這些群眾開辟生活來 源和就業渠道,以保證人民群眾盡快恢復正常生活。在制定事后恢復重建的中、遠期建設計劃時,要綜合考慮受害地區經濟、社會、資源、環境的特點和實際情況。   關聯法規:《中華人民共和國防震減災法》第41條 、《國家突發公共事件總體應急預案》 、《國家防汛抗旱應急預案》、 《國家自然災害救助應急預案》 、《國家突發公共衛生事件應急預案》

      第六十條 【支援恢復重建】受突發事件影響地區的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的,可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應當根據受影響地區遭受的損失和實際情況,提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。

      條文注釋:突發事件影響地區是指突發事件發生地以及其他受突發事件影響的毗鄰或者相關地區。我國實行的是屬地管理為主的應急管理體制,但并不排除上級政府及其有關部門對受突發事件影響地區工作的支持和指導,也不免除發生地之外的其他地區的協同義務。

      第六十一條 【善后工作】國務院根據受突發事件影響地區遭受損失的情況,制定扶持該地區有關行業發展的優惠政策。受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失 的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的,由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵??h級以上人民政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

      關聯法規 :《中華人民共和國物權法》第44條、《中華人民共和國傳染病防治法》第62、64條 、《中華人民共和國國防法》第62-64條 、《中華人民共和國兵役法》第53、55條 、《中華人民共和國消防法》第38條 、《中華人民共和國公務員法》第77條 、《破壞性地震應急條例》第36條 、《重大動物疫情應急條例》第7條

      第六十二條 【事后查明原因總結經驗】履行統一領導職責的人民政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因,總結突發事件應急處置工作的經驗教訓,制定改進措施,并向上一級人民政府提出報告。

      條文注釋:對事故災難進行調查,是突發事件總結評估工作的一個重要方面。事故調查必須及時進行,要在規定的時間內完成調查工作。事故調查報告應當包括下列內容:事 故發生經過和救援情況,事故造成的人員傷亡和直接經濟損失,事故發生的原因和事故性質,事故責任的認定以及對責任者的處理建議,防范和整改措施。

      關聯法規:《中華人民共和國安全生產法》第73-76條 、  《中華人民共和國礦山安全法》第37、39條 、《中華人民共和國消防法》第39條 、《生產安全事故報告和調查處理條例》第19-31條 、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第26-31條

      第六十三條 【政府和政府有關部門的法律責任】地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;有下列情形之一的,根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

     ?。ㄒ唬┪窗匆幎ú扇☆A防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

     ?。ǘ┻t報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;

     ?。ㄈ┪窗匆幎皶r發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

     ?。ㄋ模┪窗匆幎皶r采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;

     ?。ㄎ澹┎环纳霞壢嗣裾畬ν话l事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

     ?。┪醇皶r組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

     ?。ㄆ撸┙亓?、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

     ?。ò耍┎患皶r歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。

      條文注釋:本條包括地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門的行政責任?!暗胤礁骷壢嗣裾笔侵笍泥l鎮一級到省一級地方各級人民政府?!翱h級以上各級人 民政府有關部門”是指縣級、市級、省級政府有關部門和國務院有關部門。追究這一行政責任的機關有兩個:一是上級行政機關,二是監察機關。處理的方式是責令 改正,這是一種補救性的行政責任形式,就是要求有不履行法定職責行為的地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門改正其違法行為,履行本法規定的各 項職責。

      “直接負責的主管人員”,是指在行政機關實施的違法行為中起決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的人員,一般是行政機關的主 要負責人?!捌渌苯迂熑稳藛T”,是指具體實施違法行為的人員,可以是單位的管理人員或者其他工作人員。根據公務員法第五十六條和行政機關公務員處分條例 第六條的規定,處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。給予處分由任免機關或者監察機關,按照管理權限決定。

      關聯法規:《中華人民共和國防震減災法》第46、47條、《中華人民共和國氣象法》第40條、《中華人民共和國防洪法》第63、65條 、《中華人民共和國安全生產法》第92條 、《中華人民共和國消防法》第52條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第65-69、71條 、《中華人民共和國公務員法》第57條 、《行政機關公務員處分條例》第19、20條 、《破壞性地震應急條例》第37條 、 《地質災害防治條例》第40條 、《中華人民共和國防汛條例》第43條 、《危險化學品安全管理條例》第56條 、《核電廠核事故應急管理條例》第38條 、《突發公共衛生事件應急條例》第45、46、48-50條

      第六十四條 【有關單位的法律責任】有關單位有下列情形之一的,由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰:

     ?。ㄒ唬┪窗匆幎ú扇☆A防措施,導致發生嚴重突發事件的;

     ?。ǘ┪醇皶r消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的;

     ?。ㄈ┪醋龊脩痹O備、設施日常維護、檢測工作,導致發生嚴重突發事件或者突發事件危害擴大的;

     ?。ㄋ模┩话l事件發生后,不及時組織開展應急救援工作,造成嚴重后果的。

      前款規定的行為,其他法律、行政法規規定由人民政府有關部門依法決定處罰的,從其規定。

      條文注釋 :“有關單位”是一個廣義的概念,包括突發事件可能涉及到的一切法人或者其他組織,主要是容易引發突發事件和容易受突發事件影響的經營生產單位和管理單位,包括第二十三條規定的“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位”,第二十四條規定的“公 共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位”,第五十六條規定的“受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位”等。突發事件應對工作涉及到社會的方方面面,可能涉及到每一個單位,本法對單位的職責與義務不可能作詳細列舉,只對具有共性的責任作了規定。單位的具體責任由有關 的專門法律,如傳染病防治法、安全生產法等規定。依本條規定,有關單位承擔的行政法律責任有:責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證或者營業執照、罰款、治安管理處罰。

      關聯法規:《中華人民共和國氣象法》第36、37條 、《中華人民共和國安全生產法》第83條 、《中華人民共和國消防法》第40、43、48、49條 、《中華人民共和國礦山安全法》第40、47條 、《中華人民共和國傳染病防治法》第65、66、68-70、72-74條 、《破壞性地震應急條例》第37條 、《煤礦安全生產監察條例》第46條 、《核電廠核事故應急管理條例》第38條、《突發公共衛生事件應急條例》第50、51條

      第六十五條 【編造、傳播虛假信息的法律責任】違反本法規定, 編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的, 由公安機關依法給予處罰。

      條文注釋:本條規定追究兩種違法行為的法律責任,一是編造并傳播有關突發事件事態發展或 者應急處置工作的虛假信息,行為人必須有既編造又傳播虛假信息的行為;另一種是明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播。包括新聞媒體在內的任何單位和個人有上述兩種行為之一的,都要承擔相應的法律責任。承擔的法律責任有:責令改正,給予警告;依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許 可證;依法給予處分;治安管理處罰。

      關聯法規:《中華人民共和國治安管理處罰法》第25條

      第六十六條 【治安管理處罰】單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

      關聯法規:《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條

      第六十七條 【民事責任】單位或者個人違反本法規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。

      條文注釋:本法對民事法律責任作出原則規定,并不是要對民事權利義務關系作出新的界定或者調整,而只是表明了突發事件應對過程中民事法律關系的客觀存在,其性質屬于法律援引條款,本身并不解決任何實體問題。實踐中,受害人要求單位或者個人承擔賠償責任的直接法律依據應當是相關的民事法律規范和民事訴訟法律規范。

      按照本法的規定,單位或者個人違反本法規定,導致發生突發事件或者使得突發事件事態的危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,都應當依法承擔民事責任。承擔民事責任的責任形式主要是賠償損失。

      關聯法規:《中華人民共和國民法通則》第106、119、121、123、124條

      第六十八條 【刑事責任】違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      關聯法規 《中華人民共和國刑法》

      第六十九條 【緊急狀態】發生特別重大突發事件,對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅,采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害,需要進入緊急狀態的,由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。緊急狀態期間采取的非常措施,依照有關法律規定執行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規定。

      條文注釋:宣布進入緊急狀態的主體:根據憲法和戒嚴法的規定,宣布進入緊急狀態涉及三個主體,即全國人大常委會、國務院和國家主席。對于全國或者個別省、自治區、 直轄市的緊急狀態,由全國人大常委會決定,國家主席根據全國人大常委會的決定宣布進入緊急狀態。對于省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的緊急狀態,由國務院決定并宣布。

      宣布進入緊急狀態的條件:緊急狀態是一種非正常狀態,不到不得已的情況下,不得宣布進入緊急狀態。戒嚴法第二條規 定:“在發生嚴重危及國家的統一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂,不采取非常措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產安全的緊急狀 態時,國家可以決定實行戒嚴?!?本法的規定與戒嚴法的精神是一致的,就是只有當事態極其嚴重,威脅到國家安全、社會安全以及人民群眾的生命、健康、財產安全,并且采取其他法律規定的正常 措施不能夠維護秩序、保障安全的情況下,有權機關才能夠決定并宣布進入緊急狀態。

      緊急狀態期間采取的非常措施:包括戒嚴法規定的戒嚴 期間可能采取的措施,以及戒嚴以外其他緊急狀態情況下采取的非常措施。戒嚴以外其他緊急狀態情況下采取的非常措施,由全國人大常委會另行規定。無論是由全 國人大常委會決定的全國或者個別省、自治區、直轄市的緊急狀態,還是由國務院決定的省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的緊急狀態,需要采取非常措施的, 均由全國人大常委會根據實際情況作出規定。

      關聯法規 :《憲法》第67、80、89條:《中華人民共和國戒嚴法》第3、13-20條

      第七十條 【施行日期】本法自2007年11月1日起施行。(來源于:法律教育網)

      

       

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