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    深圳市南山區人民政府關于印發《深圳市南山區棚戶區改造實施細則(試行)》的通知

    時間:2019-03-27 來源:深圳市南山區人民政府

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    各街道辦事處,區政府直屬各單位,駐區有關單位:

      《深圳市南山區棚戶區改造實施細則(試行)》已經區政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。實施中遇到的問題,請徑向區住房建設局反映。

      深圳市南山區人民政府

      2019327

      

      深圳市南山區棚戶區改造實施細則(試行)

      第一章 總則

      第一條 為加快推進南山區棚戶區改造工作,明確職責分工,規范工作程序,根據《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》(粵府〔20142號)、《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》(深圳市人民政府令第292號)、《深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見》(深府規〔20188號)、《深圳市人民政府關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》(深府規〔201813號)等文件規定,結合南山區實際,制定本實施細則。

      第二條 本實施細則適用于南山區行政區域內按照棚戶區改造政策實施的老舊住宅區拆舊建新改造(以下簡稱棚戶區改造)活動。

      第三條 南山區棚戶區改造工作遵循以下原則:

     ?。ㄒ唬﹨^政府主導,人才住房專營機構為主,其他企業可以參與。

     ?。ǘ┰跐M足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上,其住宅部分除用于搬遷安置住房外,應當全部用作人才住房、安居型商品房及公共租賃住房。

     ?。ㄈ┎扇∝泿叛a償、產權調換或兩者結合的補償方式,由被搬遷房屋權利人(以下簡稱被搬遷人)自愿選擇。

     ?。ㄋ模﹫绦薪y一的搬遷安置補償標準。貨幣補償標準按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》(深圳市人民政府令292號)規定執行;產權調換標準按照套內建筑面積1:1或不超過建筑面積1:1.2執行;獎勵被搬遷人每套住房增購不超過10平方米的建筑面積,增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收,最高不超過被搬遷房屋類似房地產的市場價格。

      第二章 職責分工

      第四條 深圳市南山區保障性安居工程建設及棚戶區改造領導小組(以下簡稱區領導小組)是南山區棚戶區改造工作領導機構,全面領導南山區棚戶區改造工作,審議、決策棚戶區改造工作中的重要事項。其成員單位包括:區委宣傳部、區發展改革局、區財政局、區住房建設局、區水務局、區城管和綜合執法局、區信訪局、區城市更新和土地整備局、區規劃土地監察局、各街道辦事處、市規劃和自然資源局南山管理局、南山人才安居有限公司等。

      區領導小組下設辦公室(以下簡稱區棚改辦),設在區住房建設局。

      第五條 區棚改辦主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┴撠焻^領導小組的日常工作;

     ?。ǘ┙y籌協調區棚戶區改造工作;

     ?。ㄈ┢鸩輩^棚戶區改造規范性文件;

     ?。ㄋ模彶榻值擂k事處申報項目;

     ?。ㄎ澹┪袑I機構或組織項目實施主體編制項目概念規劃、項目專項規劃及項目實施方案;

     ?。┖税l項目實施主體確認文件,簽訂項目監管協議;

     ?。ㄆ撸徸h通過的項目納入區棚戶區改造年度計劃;

     ?。ò耍^棚戶區改造年度計劃、項目搬遷安置補償方案及社會穩定風險評估報告報請市主管部門備案;

     ?。ň牛┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第六條 區住房建設局主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┮郎暾執峁┡飸魠^改造項目范圍內涉及的政策性住房信息;

     ?。ǘ┥暾垖⒘腥肱飸魠^改造年度計劃的項目納入市保障性安居工程年度計劃;

     ?。ㄈ┺k理房屋拆除工程備案;

     ?。ㄋ模┖税l建設工程施工許可證;

     ?。ㄎ澹┺k理建設工程竣工驗收備案;

     ?。┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第七條 區城市更新和土地整備局主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┖瞬榕飸魠^改造項目范圍內土地、建筑物信息;

     ?。ǘ┺k理項目專項規劃審查和報批;

     ?。ㄈ┮莱绦驅徟ㄟ^的項目專項規劃納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統;

     ?。ㄋ模┥暾垖⒘腥肱飸魠^改造年度計劃的項目納入房屋征收年度計劃;

     ?。ㄎ澹┮莱绦騿臃课菡魇?;

     ?。┦芾斫ㄔO用地申請,核發建設用地方案圖和建設用地規劃許可證;

     ?。ㄆ撸┖炗喭恋厥褂脵喑鲎尯贤?;

     ?。ò耍┖税l建設工程規劃許可證;

     ?。ň牛┺k理規劃驗收;

     ?。ㄊ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第八條 市規劃和自然資源局南山管理局主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┮郎暾垖⒘腥肱飸魠^改造年度計劃的項目納入年度城市建設與土地利用實施計劃;

     ?。ǘ╉椖繉m椧巹澬鑼⒎ǘ▓D則規劃的工業倉儲及商業等用地主導功能調整為保障性住房(即人才住房、安居型商品房、公共租賃住房)的,依法辦理法定圖則調整;

     ?。ㄈ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第九條 區規劃土地監察局主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪幉樘幣飸魠^改造項目范圍內涉及的違法建筑;

     ?。ǘ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第十條 區發展改革局主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┴撠熒鐣顿Y項目核準、備案或政府投資項目立項工作;

     ?。ǘ┮郎暾垖⒘腥肱飸魠^改造年度計劃的項目納入國民經濟和社會發展規劃及年度實施計劃;

     ?。ㄈ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第十一條 區財政局主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┞鋵嵟飸魠^改造項目政府投資資金;

     ?。ǘ┍U吓飸魠^改造相關工作經費;

     ?。ㄈ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第十二條 街道辦事處主要職責如下:

     ?。ㄒ唬┬麄髋飸魠^改造政策;

     ?。ǘ┙M織開展轄區老舊住宅區綜合情況調查;

     ?。ㄈ┥陥蟊窘值罃M實施的棚戶區改造項目;

     ?。ㄋ模┽槍ε飸魠^改造項目范圍內涉及的歷史遺留問題、權利人不明確等情形,組織權屬公示及認定;

     ?。ㄎ澹┙M織編制項目搬遷安置補償標準;

     ?。┌l布棚戶區改造意愿征集公告;

     ?。ㄆ撸┙M織開展意愿征集工作;

     ?。ò耍┙M織編制項目搬遷安置補償方案;

     ?。ň牛┙M織開展項目社會穩定風險評估;

     ?。ㄊ﹨f助項目實施主體開展搬遷安置補償工作,簽訂項目搬遷安置補償協議;

     ?。ㄊ唬┦芊课菡魇詹块T委托,依法開展房屋征收具體實施工作;

     ?。ㄊ┴撠熍飸魠^改造項目信訪維穩工作;

     ?。ㄊ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      根據工作實際,街道辦事處可委托專業機構開展本條第(一)(二)(五)(七)(八)(九)項工作,也可組織實施主體開展本條第(五)(七)(八)項工作。

      第十三條 項目實施主體主要職責如下:

     ?。ㄒ唬╅_展土地、建筑物信息核查;

     ?。ǘ┰趨^棚改辦的組織下,編制棚戶區改造項目概念規劃、項目專項規劃及項目實施方案;

     ?。ㄈ┰诮值擂k事處的組織下,編制棚戶區改造項目搬遷安置補償標準;

     ?。ㄋ模﹨f助街道辦事處開展意愿征集工作;

     ?。ㄎ澹┰诮值擂k事處的組織下,編制棚戶區改造項目搬遷安置補償方案;

     ?。└鶕椖啃枰?,組織開展項目測繪、評估工作;

     ?。ㄆ撸╅_展搬遷安置補償協商工作,簽訂項目搬遷安置補償協議,按約定支付補償款等款項;

     ?。ò耍╅_展房屋搬遷、拆除及產權注銷工作;

     ?。ň牛┥暾堔k理規劃、用地、建設等相關手續;

     ?。ㄊ╅_展勘察、設計、工程建設與管理等工作;

     ?。ㄊ唬┙M織安置分房工作,移交建成的人才住房、安居型商品房、公共租賃住房以及配建的公共配套用房及設施;

     ?。ㄊ┩瓿身椖勘O管協議約定的事項;

     ?。ㄊ┞鋵嵎?、法規、規章規定以及區領導小組交辦的其他工作。

      第十四條 區政府其他相關部門,依據各自職能,履行棚戶區改造監督、管理、服務和審批等職責。

      第三章 項目申報與初步審查

      第十五條 街道辦事處自行組織或委托專業機構,對轄區老舊住宅區開展綜合情況調查。調查內容包括但不限于土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、消防安全、使用功能、配套設施、改造意向等,并建立老舊住宅區信息臺賬。

      第十六條 棚戶區改造項目實行常態化申報。街道辦事處在綜合情況調查的基礎上,選取實施條件成熟的老舊住宅區,編制申請報告,報區棚改辦。

      申請報告應當包括土地與建筑物信息、住房產權、改造意向概況等內容,并提供相關評估報告。評估報告由街道辦事處組織編制,由具備資質的專業機構出具,可選取住房質量、消防安全、使用功能、配套設施或地質災害等存在突出問題的一項或多項進行評估。

      街道辦事處申報的棚戶區改造項目應當符合下列情形:

     ?。ㄒ唬┳》渴褂媚晗拊?span lang="EN-US">20年以上,且符合下列條件之一:

      1.存在住房質量、消防等安全隱患;

      2.使用功能不齊全;

      3.配套設施不完善。

     ?。ǘ┳》渴褂媚晗拊?span lang="EN-US">20年以下,但按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-2016)鑒定危房等級為D級的舊住宅區。

      第十七條  區棚改辦自受理街道辦事處申報之日起,原則上在30個工作日內完成審查。經審查,符合條件的,書面反饋街道辦事處,并列為棚戶區改造備選項目;不符合條件的,告知原因。

      第四章 確定項目實施主體

      第十八條 區棚改辦會同相關部門,對備選項目逐一提出項目實施主體選擇方式建議,連同項目申報資料及審查結果,一并報區領導小組審議。

      第十九條 經區領導小組審議通過的項目,區棚改辦按照區領導小組審議結果,依程序確認人才住房專營機構作為項目實施主體,或通過招標等方式確定項目實施主體,并核發項目實施主體確認文件。

      區棚改辦應當在棚戶區改造項目范圍內公告項目實施主體名稱、簡介及資格確認文件。

      第五章 信息核查與意愿征集

      第二十條 項目實施主體在取得項目實施主體確認文件后,及時向下列部門申請核查土地、建筑物等相關信息:

     ?。ㄒ唬┫虿粍赢a登記中心南山登記所、前海登記所核查棚戶區改造項目范圍內取得不動產權證書的房屋信息;

     ?。ǘ┫騾^城市更新和土地整備局核查棚戶區改造項目范圍內土地、建筑物信息;

     ?。ㄈ┫蚴?、區住房建設局核查棚戶區改造項目范圍內涉及的政策性住房信息。

      棚戶區改造項目范圍內的房屋涉及歷史遺留問題或權利人不明確等情形,由項目實施主體負責收集相關資料,向相應部門申請核查,形成權屬公示信息,由街道辦事處組織項目實施主體在項目現場進行公示,公示期不少于7日。若需在公眾媒體進行公示的,由街道辦事處將相關情況在深圳市屬報紙或深圳市南山區政府在線進行公示。

      公示期間,對公示結果有異議的,可向街道辦事處申請異議處理,并提交合法、有效的證明材料。街道辦事處受理后,組織項目實施主體進行異議處理。

      公示期滿無異議的,以公示結果確定被搬遷房屋權屬;申請異議處理的,以異議處理結果確定被搬遷房屋權屬。

      第二十一條 街道辦事處委托專業機構或組織項目實施主體,依據本實施細則及棚戶區改造項目具體情況,編制項目搬遷安置補償標準。

      第二十二條 區棚改辦委托專業機構或組織項目實施主體編制項目實施方案。

      項目實施方案應包括下列內容:

     ?。ㄒ唬╉椖扛艣r。包括土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、周邊公共配套設施等;

     ?。ǘ╉椖拷M織實施計劃。明確組建項目現場指揮機構、職責分工、進度安排、后續推進措施等內容;

     ?。ㄈ┢渌匾乱?。

      第二十三條 區棚改辦委托專業機構或組織項目實施主體,編制項目概念規劃。

      概念規劃內容的編制要求,按照市相關規定執行。

      第二十四條 街道辦事處委托專業機構,同步開展項目社會穩定風險評估,做出風險等級評價,并提出相關建議,編寫社會穩定風險評估報告。

      第二十五條 街道辦事處將項目土地及建筑物信息核查結果、項目搬遷安置補償標準、項目實施方案、項目概念規劃及項目社會穩定風險評估報告,一并提交區棚改辦,由區棚改辦報區領導小組審議。

      第二十六條 經區領導小組審議通過的,街道辦事處組織項目實施主體,在項目現場發布意愿征集公告,公布項目搬遷安置補償標準、項目概念規劃等資料。改造意愿征集期限原則上為90日,最長不超過180日。

      意愿征集期滿,同意改造的被搬遷人建筑物未達到總建筑面積95%,或同意改造的被搬遷人數量未達到總數量95%的,原則上項目終止,但確需改造的除外。確需改造的,由街道辦事處提出申請,經區棚改辦審核后,報區領導小組審議。

      意愿征集期滿,同意改造的被搬遷人建筑物達到總建筑面積95%,且同意改造的被搬遷人數量達到總數量95%的,原則上繼續實施,但因故需要終止的除外。因故需要終止的,由項目實施主體向街道辦事處提出終止申請,或街道辦事處提出終止申請,經區棚改辦審核后,報區領導小組審議。

      第六章 項目計劃與規劃

      第二十七條 區棚改辦委托專業機構或組織項目實施主體,根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和法定圖則的要求,考慮片區公共配套設施和市政交通基礎設施承載能力、人才住房、安居型商品房及公共租賃住房建設等因素,結合項目概念規劃,編制項目專項規劃,并將項目專項規劃成果報區城市更新和土地整備局審查。

      區城市更新和土地整備局審查通過后,將項目專項規劃在我市主要媒體、官方網站、項目現場進行公示,公示期不少于30日。

      第二十八條 街道辦事處委托專業機構或組織項目實施主體,依據項目信息核查結果,充分征求被搬遷人意見,編制項目搬遷安置補償方案。

      第二十九條  區棚改辦將意愿征集情況報告及相關證明材料、項目搬遷安置補償方案、項目專項規劃及公示期收集的意見、處理情況,一并報區領導小組審議。

      第三十條 經區領導小組審議通過后,街道辦事處將項目社會穩定風險評估報告報區政法委備案;區棚改辦將項目納入區棚戶區改造年度計劃,并連同項目社會穩定風險評估報告、項目搬遷安置補償方案一并報市主管部門備案。

      第三十一條 項目實施主體向區發展改革局申請社會投資項目核準、備案或政府投資項目立項。

      各職能部門將項目納入相關實施計劃。區發展改革局依申請將項目納入國民經濟和社會發展規劃及年度實施計劃;市規劃和自然資源局南山管理局依申請將項目納入年度城市建設與土地利用實施計劃;區城市更新和土地整備局申請將項目納入房屋征收年度計劃;區住房建設局申請將項目納入市保障性安居工程年度計劃。

      第三十二條 經區領導小組審議通過的項目專項規劃,由區城市更新和土地整備局依程序報市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審批。

      審批通過的項目專項規劃,由區棚改辦組織項目實施主體在項目現場公告,或以其他方式通知被搬遷人,并作為棚戶區改造項目相關行政許可的依據。

      區城市更新和土地整備局依程序將審批通過的項目專項規劃納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統。

      項目專項規劃需將法定圖則規劃的工業倉儲及商業等用地主導功能調整為保障性住房(即人才住房、安居型商品房、公共租賃住房)的,市規劃和自然資源局南山管理局依法辦理法定圖則調整。

      第三十三條 項目專項規劃審批通過后,區棚改辦與項目實施主體簽訂項目監管協議。監管協議中應當明確基礎設施和公共服務設施、搬遷安置住房、人才住房、安居型商品房及公共租賃住房的建設移交要求,項目進度安排,安置補償相關費用支付,土地使用權出讓等事宜。

      第七章 搬遷安置補償簽約

      第三十四條 項目搬遷安置補償方案及項目社會穩定風險評估報告取得市主管部門同意備案的意見后,項目實施主體適時啟動項目搬遷安置補償簽約工作,在項目范圍內公布下列內容:

     ?。ㄒ唬╉椖亢灱s啟動通告;

     ?。ǘ╉椖堪徇w安置補償方案;

     ?。ㄈ╉椖亢灱s期限(起止日期),以及簽約期滿后未達到簽約比例的處理方式。

      搬遷安置補償簽約期限原則上為120日,最長不超過180日。

      第三十五條 在簽約期限內,街道辦事處會同項目實施主體,根據項目搬遷安置補償方案,開展簽約工作,與被搬遷人簽訂三方搬遷安置補償協議。補償協議應明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、裝修補償費、搬遷費、臨時安置費、停產停業補償費、搬遷及簽約獎勵等事宜。

      協商補償期滿,同意改造的被搬遷人建筑物未達到總建筑面積95%,或同意改造的被搬遷人數量未達到總數量95%的,原則上項目終止,調出年度計劃,但確需改造的除外。確需改造的,由街道辦事處提出申請,經區棚改辦審核后,報區領導小組審議。

      協商補償期滿,同意改造的被搬遷人建筑物達到總建筑面積95%,且同意改造的被搬遷人數量達到總數量95%的,原則上繼續實施,但因故需要終止的除外。因故需要終止的,由項目實施主體向街道辦事處提出終止申請,或街道辦事處提出終止申請,經區棚改辦審核后,報區領導小組審議。

      第三十六條 協商補償期滿,對于達不成搬遷安置補償協議,或房屋所有人不明確的,經區領導小組確定繼續實施的項目,可以根據公共利益的需要,報區政府審批后,由區城市更新和土地整備局依法啟動房屋征收。涉及違法行為的,由區規劃土地監察局依法啟動行政處罰程序。

      第三十七條 補償協議簽訂完成后,項目實施主體適時啟動房屋搬遷事宜,完成收樓、支付補償款等相關工作。被搬遷人應按照約定辦理水電注銷、騰空交房等事項,提交被搬遷房屋的不動產權證書,以及注銷不動產權證書委托書;被搬遷房屋沒有不動產權證書的,應提交相應的權屬證明資料及房地產權益由項目實施主體承受的聲明書。

      項目實施主體可以協助被搬遷人處理被搬遷房屋的抵押事宜。

      第三十八條 補償協議簽訂完成后,項目實施主體應當按規定向區住房建設局申請房屋拆除工程備案,組織完成建筑物的拆除工作。

      對涉及依法實施房屋征收的房屋拆除,按照市、區相關政策規定執行。

      被搬遷房屋完成拆除后,項目實施主體應向不動產登記中心申請辦理與安置補償協議相對應的產權證書注銷登記。

      第八章 建設實施與后續事項

      第三十九條 被搬遷房屋完成拆除和產權注銷后,項目實施主體向區城市更新和土地整備局申請辦理《建設用地方案圖》。

      區城市更新和土地整備局按規定審批。

      第四十條 項目實施主體取得《建設用地方案圖》后,向區城市更新和土地整備局申請辦理建設用地規劃許可。

      區城市更新和土地整備局按規定審批。

      第四十一條 項目實施主體取得《建設用地規劃許可證》后,向區城市更新和土地整備局申請地價測算及簽訂土地使用權出讓合同。

      區城市更新和土地整備局按規定進行地價測算,簽訂土地使用權出讓合同。

      第四十二條 項目實施主體向區城市更新和土地整備局申請辦理建設工程規劃許可。

      區城市更新和土地整備局按規定審批。

      第四十三條 項目實施主體向區住房建設局申請辦理建設工程施工許可。

      區住房建設局按規定審批。

      第四十四條 項目實施主體向區城市更新和土地整備局申請辦理建設工程規劃驗收。

      區城市更新和土地整備局按規定驗收。

      第四十五條 項目實施主體(建設單位)組織建設工程竣工驗收。經確認驗收合格,并取得相關部門認可文件或準許使用文件的,向區住房建設局申請竣工驗收備案。

      區住房建設局按規定完成建設工程竣工驗收備案工作。

      第四十六條 項目竣工驗收備案后,項目實施主體根據項目監管協議、項目搬遷安置補償方案、搬遷安置補償協議等相關規定,組織開展安置分房、辦理產權登記、移交配建的公共配套用房、人才住房、安居型商品房及公共租賃住房等相關手續。

      第九章 附則

      第四十七條 因規劃統籌需要,具備改造條件的城中村、舊屋村,以及與擬改造舊住宅區相鄰的小面積非住宅類宗地,確需通過棚戶區改造政策實施拆舊建新改造的,經區領導小組審定后,可以參照本實施細則規定程序實施,但項目搬遷安置補償標準需另行制定。

      第四十八條 本實施細則由區住房建設局負責解釋。

      第四十九條 本實施細則自發布之日起10日之后施行,有效期三年。

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    2019-03-27 深圳市南山區人民政府 http://www.cqwz85.cn/xxgk/qzfxxgkml/zfgb/2019nszsnsqrmzfgbdyq/content/post_3766133.html